Организация строительной отрасли

Строительство любого объекта требует участия как минимум заказчика, инвестора, проектировщика, подрядчика и специализированных строительных организаций. Кроме того, нельзя обойтись без заводов, производящих технологическое оборудование, конструкции и материалы, а также различную строительную технику и инструменты. Как следствие, на процесс строительства влияет множество организационных факторов. Более того, современное строительство включает, помимо непосредственно возведения зданий, автоматизированные системы проектирования, управления и т.д.

Строительство, таким образом, есть «совокупность всех видов деятельности, обеспечивающая осуществление инвестиционного процесса от предпроектной стадии до ввода объекта в эксплуатацию. В состав этой отрасли входят организации, выполняющие строительные и монтажные работы по возведению новых здании и сооружений, расширению, техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, проектно-изыскательские организации, обслуживающие строительство, а также такие органы управления, как профильные министерства, ведомства и т. д.»

Организация строительства — это «наука, изучающая закономерности обеспечения результатов всех технических, организационных, технологических и управленческих решений, нацеленных на достижение ввода в эксплуатацию строительных объектов и комплексов в максимально короткие сроки при обеспечении необходимого уровня их качества».

Общие положения организации строительной отрасли

В организации строительства в целом выделяют организацию строительного производства как систему взаимоувязанных организационно-технологических решений, мероприятий и работ по обеспечению строительно-монтажных работ согласно планам строительства. Для этого требуется соответствующая организационно-технологическая документация, включая проектную (ПД) и рабочую (РД), а также разрабатываемые на их основе проекты производства работ и технологические карты. Также необходимо управление качеством строительства. Кроме того, выделяют управление инвестиционным проектом, то есть действия по привлечению и использованию капитальных вложений в проект.

Классификация строительных объектов

Строительные объекты типологизируют в первую очередь по следующим видам специализации:

• промышленные, такие как заводы;
• жилищно-гражданские;
• транспортные, такие как дороги, мосты и др.;
• гидротехнические;
• гидромелиоративные (системы орошения или осушения).

Жилищно-гражданское строительство подразделяется на монолитное, крупнопанельное, сборно-монолитно-каркасное, панельно-каркасное, кирпичное и деревянное.

В строительстве выделяют следующие виды работ: проектные, строительные, ремонтно-строительные, монтажные и пусконаладочные.

Также строительные здания и сооружения соответствуют одному из четырёх уровней ответственности:

• высший уровень — здания и сооружения, являющиеся особо опасными, технически сложными или уникальными объектами согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 48.1), примеры: атомные электростанции, объекты космической инфраструктуры;
• I уровень — здания и сооружения, требующие разработки специальных технических условий и прохождения государственной экспертизы;
• II уровень — здания и сооружения, требующие прохождения государственной экспертизы, но не требующие разработки специальных технических условий;
• III уровень — здания или сооружения, не требующие прохождения государственной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Нормативная база в строительстве

Список документов, регулирующих нормативные требования в строительной отрасли, см. в статье «Строительная отрасль в России».

Для проектной деятельности особое значение имеют стандарты, определяющие создание чертежей и спецификаций, а именно: Система проектной документации в строительстве (СПДС) и Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Положения, содержащиеся в нормативных документах, могут быть обязательными к исполнению и содержащими чёткие минимально необходимые требования, а также могут быть рекомендуемыми, указывающими на отечественный и мировой опыт в соответствующей области. Обычно рекомендуемые нормы относятся к характеристикам объектов, изменяемым в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

Помимо технических требований, при проектировании строительных объектов требуется соответствие федеральным законам, которые к непосредственно строительству относятся косвенно. Например: федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями), Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ и др. Закон «О защите прав потребителей» требует соблюдения Санитарных правил и норм для строительства, начиная со стадии проектирования. Также специфические требования содержатся в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями). Имеются и другие законы, которые требуется учитывать при проектировании и строительных работах.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при проектировании должны быть разработаны технические регламенты, содержащие описания объектов технического регулирования, требования к ним и т.п., включая сертифицирование, если оно требуется.

Международные стандарты, с одной стороны, должны использоваться при разработке проектов полностью или частично, если они применимы (могут быть исключения вследствие климатических и географических особенностей, технологической специфике и др.), а с другой стороны — можно отказаться от их использования и «по иным основаниям», особенно если Россия выступала против принятия соответствующих стандартов. Иными словами: международные стандарты учитывать внутри России желательно, но не строго обязательно.

Формы организации производства

Различают следующие формы организации производства:

• концентрация;
• специализация;
• кооперирование;
• комбинирование.

Концентрация в строительстве подразумевает формирование крупных компаний, ограниченных «сверху» лишь экономической эффективностью и, возможно, иными пределами целесообразности. Такое объединение средств производства и рабочей силы в крупные строительные структуры снижают вследствие равномерного распределения нагрузку на отдельные строительные организации (подразделения), приводят к централизации капитальных вложений и других ресурсов, позволяя применять их при необходимости «концентрированно», то же относится и к эксплуатации техники.

Специализация в строительстве — это процесс повышения однородности выпускаемой продукции или производства строительных работ для подразделений, что приводит к однородности и стандартизации средств и предметов труда, а также иных трудовых ресурсов. Результаты становятся более стабильными, повышается квалификация работников. Разделение по специализации упрощает механизацию работ, в том числе — малую, что повышает производительность труда. Следует учитывать, что специализация эффективна при достаточном объёме однотипных работ. Специализация может быть отраслевой (строительство промышленное, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, жилищное, коммунальное) и технологической — создание самостоятельных строительно-монтажных организаций (СМО), занимающихся выполнением отдельных видов или технологически взаимосвязанных комплексов строительно-монтажных работ (СМР).

Кооперирование в строительстве — организация производственных связей между производственными и транспортными предприятиями, строительно-монтажными организациями и т.д., при которой генеральный подрядчик, неся ответственность перед заказчиком, привлекает субподрядчиков для совместного возведения строительных объектов. Особенность кооперирования в строительной отрасти заключается в необходимости оперативной динамической синхронизации проведения работ субподрядчиками, так как не получится работать «на склад». Кооперация здесь подразумевает осознанное объединение усилий разных организации с целью достижения общей цели — строительства объекта.

Комбинирование в строительной отрасли — это объединение на одном предприятии производств, относящихся к разным отраслям, или же последовательная обработка сырья согласно технологическому процессу. Типичный пример удачного применения комбинирования — домостроительные комбинаты (ДСК), имеющие значительный рост производительности труда и снижение себестоимости строительства.

Организационные формы управления строительством

Существуют следующие основные формы управления проектно-строительными работами:

• генподряд;
• проектирование-строительство;
• управление строительством;
• управление проектом;
• хозяйственная форма.

Исторически в России в строительстве самой распространенной формой управления является генподряд. В этом случае общее руководство по факту производится заказчиком, что зачастую означает выполнение множества функций, не относящихся к профессиональной области заказчика, что резко повышает риски. Также может быть принята модель, в которой заказчик выполняет лишь часть функций по управлению строительством (например — заказ оборудования, отвод земли), а текущее управление непосредственно строительством поручает по договору юридическому или физическому лицу. При генподряде нередко наблюдается превышение смет и задержка сроков сдачи объекта в эксплуатацию. Также типичен долгий период подготовки проектной документации.

Форма «проектирование-строительство» фирма берет на себя функции проектирования и сооружения объекта и несет полную ответственность перед заказчиком, то есть действует как действует как генподрядчик. Эта форма организации строительства появилась в конце 1960-х годов в США, в современности она задействована в приблизительно 40% проектно­строительных работ. С отличие от традиционной формы компании, непосредственно занимающиеся строительными работами, подчиняются не генподрядчику, а заказчику напрямую в лице специального управляющего строительством. Принципиальное отличие именно в этом: в отличие от генподрядчика, являющегося исполнителем и не более того, управляющий строительством вовлечён в проект вместе с проектировщиком, с самого начала, и может воздействовать на проект ещё на стадии разработки, включая разработку документации. Генподрядчик же определяется на стадии, когда проектная документация уже закончена: «надо построить именно это».

Форма организации строительства «управление проектом» была разработана в Швеции, затем получила известность в США, а к началу 1980-х годов стала применяться в Западной Европе и в Японии. Эта форма предполагает наличие единой проектной команды, в которой имеются представители всех участвующих в инвестиционном процессе организаций. Такая организация проектирования позволяет оперативно выявлять узкие места проекта и эффективно решать соответствующие проблемы, в результате заметно сокращается время инвестиционного цикла, результат разработки заранее оптимизируется. Управляющий проектом здесь отслеживает весь инвестиционный процесс, заодно обеспечивая образование горизонтальных связей между участниками проекта.

Хозяйственная организации строительства подразумевает, что строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика, то есть инвестор не только обеспечивает предварительные общие функции, такие как отвод земли и заказ оборудования, но и непосредственно участвует как в проектировании, так и в выполнении строительно-монтажных работ (возможно привлечение субподрядчиков). Такую организацию строительства применяют обычно при строительстве специализированных объектов (военные, мелиоративные, водохозяйственные), которые нуждаются в постоянном контроле строительства ведомственными специалистами, а также при реконструкции, расширении и ремонте действующих предприятий и т.п.

Все формы организации строительства могут пользоваться услугами инженерного консультирования, сочетающего технологические и коммерческие вопросы.

Специфической формой организации строительства можно назвать государственно-частное партнёрство (ГЧП), при котором общественно значимые задачи решаются совместно государством и частным предпринимательством на взаимовыгодных условиях. Обычно государство выдвигает некий проект, к которому уже «подключаются» частные компании. Государственно-частное партнёрство регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на некоторую юридическую «размытость» формулировок для практического применения, ГЧП в России с успехом используется, особенно для инфраструктурных региональных проектов.

Инвестиционная деятельность в строительстве

В инвестиционно-строительной деятельности функционально участвуют заказчик, инвестор, застройщик, подрядчик, проектировщик, банковские и страховые организации, поставщики стройматериалов и оборудования. Все субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать законы, описывающие нормы и регламенты, имеющие отношение к соответствующей деятельности, а также требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции.

Основной правовой документ, регулирующий производственно­хозяйственные и другие взаимоотношения упомянутых, является договор (контракт} между ними. Специфика строительной отрасли требует, чтобы инвестиционный проект включал полный цикл строительства объекта, от начальных инвестиционных вложений на стадии разработки документации и до завершения работ. Согласно Федеральному закону № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект обязан содержать обоснование экономической целесообразности проекта, требуемый объём и график инвестиций, проектную документацию проекта, разработанную в соответствии с имеющимися стандартами, нормами и правилами, а также бизнес-план.

Продвижение инвестиционно-строительного проекта (ИСП) можно представить в виде следующей последовательности этапов:

1. Оформление идеи ИСП.
2. Разработка ИСП.
3. Разработка проектной документации.
4. Получение исходно-разрешительной документации (ИРД).
5. Непосредственное выполнение СМР и других видов работ.
6. Пусконаладочные работы.
7. Сдача-приемка объекта в эксплуатацию.

Процесс реализации инвестиционного проекта начинается с заключения договора (контракта) между инвестором и заказчиком. В дальнейшем этот договор является основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности согласно п. 1 ст. 7 Закона об инвестиционной деятельности. Право заключать такой договор имеется согласно ч.2 ст. 421 ГК РФ с учётом ст. 422 ГК РФ о соответствии заключаемого контракта законом или иным правовыми актами, имеющим отношение к предмету договора и действующим на момент его заключения.