Организация строительной отрасли

Строительство любого объекта требует участия как минимум заказчика, инвестора, проектировщика, подрядчика и специализированных строительных организаций. Кроме того, нельзя обойтись без заводов, производящих технологическое оборудование, конструкции и материалы, а также различную строительную технику и инструменты. Как следствие, на процесс строительства влияет множество организационных факторов. Более того, современное строительство включает, помимо непосредственно возведения зданий, автоматизированные системы проектирования, управления и т.д.

Строительство, таким образом, есть «совокупность всех видов деятельности, обеспечивающая осуществление инвестиционного процесса от предпроектной стадии до ввода объекта в эксплуатацию. Другими словами: Строительство — это отрасль материального производства, направленная на выпуск готовой строительной продукции (здания, сооружения и другие недвижимые объекты) и оказание соответствующих услуг. При этом к строительству также относится капитальный ремонт, реконструкция зданий и техническое перевооружение существующих объектов. Строительство включает, помимо непосредственно возведения объекта, также монтаж технологического оборудования и пусконаладочные работы.

В состав строительной отрасли входят организации, выполняющие строительные и монтажные работы по возведению новых здании и сооружений, расширению, техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, проектно-изыскательские организации, обслуживающие строительство, а также такие органы управления, как профильные министерства, ведомства и т. д.»

Организация строительства — это «наука, изучающая закономерности обеспечения результатов всех технических, организационных, технологических и управленческих решений, нацеленных на достижение ввода в эксплуатацию строительных объектов и комплексов в максимально короткие сроки при обеспечении необходимого уровня их качества».

Общие положения организации строительной отрасли

Организация производства — это методы эффективного использования производственных ресурсов с учётом как производственно-хозяйственной, так и финансовой деятельности, с итоговым улучшением экономических результатов. Организацию системы рассматривают в трёх аспектах: функциональном, пространственном и временном. Организация производства базируется на четырёх взаимодополняющих принципах:

1. Совместимость – создание системы производства, то есть выделение действующих элементов системы и организация их связей.
2. Актуализация — преобразование стихийно возникших связей в устойчивые систематизированные, направленные на достижение заданной цели.
3. Сосредоточение — подчинение отдельных функций элементов основной функции системы.
4. Лабильность — эволюция системы, поддержка динамического развития, повышение уровня её организованности, причём постоянно, даже после формирования системы.

В организации строительства в целом выделяют организацию строительного производства как систему взаимоувязанных организационно-технологических решений, мероприятий и работ по обеспечению строительно-монтажных работ согласно планам строительства. Для этого требуется соответствующая организационно-технологическая документация, включая проектную (ПД) и рабочую (РД), а также разрабатываемые на их основе проекты производства работ и технологические карты. Также необходимо управление качеством строительства. Кроме того, выделяют управление инвестиционным проектом, то есть действия по привлечению и использованию капитальных вложений в проект.

Деятельность строительной отрасли целесообразно рассматривать с системной точки зрения. Система — это модель, состоящая из множества элементов (предметов, явлений и процессов), которые связаны определенными отношениями и рассматриваются как сложное, но единое целое. Система обладает следующими признаками:

1. система имеет свойства, не сводимые к свойствам отдельных элеметов;
2. все взаимодействия элементов системы происходят на уровне структуры системы;
3. система всегда имеет цель функционирования (системообразующий фактор);
4. система всегда выступает как целое, как во внутренних изменениях, так и во взаимодействии с внешним миром;
5. система, как правило, динамична, а в строительстве — обязательно, и в своём динамическом развитии проходит все стадии жизненного цикла объекта от создания до ликвидации.

В современной экономике для профессиональной организации строительных работ требуется обладать знаниями и умениями во многих областях, в том числе:

• представлением о научном подходе и пониманием нюансов практической деятельности;
• владением принципами эффективной организации труда, планированием и управлением строительством с системной точки зрения;
• пониманием основных закономерностей развития отрасли в различных аспектах, включая управление организацией производства;
• умениями в области анализа уровня организации производства на практике, оценки эффективности организационных структур;
• знаниями основ организации вспомогательных и обслуживающих производств.

Особенности строительного производства.

1. Временный характер производства, причём продукция (строительные объекты) стационарны, а технические и человеческие ресурсы — мобильны.
2. Неоднотипность строительства и конечной продукции, работы ведутся по отдельно разработанным проектам: хотя бывают и типовые серии зданий, их надо «привязывать» к местности, коммуникациям и проч.
3. Технологическая взаимосвязь всех операций строительного процесса: в отличие от обычного промышленного производства, в строительстве невозможно заранее полностью отработать технологию, необходимо учитывать изменяющиеся обстоятельства (скажем, появление новой техники), при этом соблюдая технологии и строгую последовательность процессов.
4. Невозможность накопления продукции на промежуточных складах.
5. «Плавающие» соотношения строительно-монтажных работ по их сложности и видам в течение месяца, что приводит к усложнению планирования профессионально-квалификационного состава рабочих.
6. Одновременное участие различных фирм в строительном производстве (субподрядчики и др.).
7. Влияние климата и других локальных условий: несмотря на ликвидацию сезонности в современном строительстве, различные погодные условия требуют соответствующих изменений технологических процессов.
8. Влияние климатических условий на рабочих, поскольку большинство работ осуществляется вне закрытых помещений.

Участники строительства и их функции

В строительно-инвестиционном процессе основными участниками являются:

• заказчик;
• застройщик;
• инвестор;
• проектные организации;
• генподрядчик;
• субподрядные строительные организации;
• поставщики оборудования, строительных машин и механизмов;
• поставщики материалов;
• транспортные организации.

Основные участники строительного инвестиционного процесса

В современности зачастую чёткие границы и соответствующее разделение ролей между участниками строительного проекта зачастую отсутствуют, что даже закреплено в федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и «Градостроительном кодексе». Функции участников всё чаще становятся комплексными, совмещёнными: «инвестор-застройщик», «заказчик-генподрядчик» или даже «инвестор-генподрядчик». Однозначно сказать, полезно это или нет, нельзя: всё зависит от конкретного инвестиционно-строительного проекта.

Задачи и функции заказчика, застройщика и инвестора

Заказчик является субъектом управления, организующим реализацию строительного проекта в интересах застройщика. Застройщик может не являться специалистом в области строительства; в таком случае он привлекает соответствующих специалистов, оформляя их согласно законодательству. Заказчик и застройщик могут быть одним лицом, физическим или юридическим. Заказчик является будущим владельцем и пользователем объекта, в связи с чем определяет требования к объекту, обеспечивает финансирование, заключает контракты с основными исполнителями и несёт по ним ответственность. Заказчик может быть как юридическим, так и физическим лицом. Инвестор — участник строительства, который вкладывает в него средства по договору с заказчиком. Заказчик и инвестор могут быть одним лицом. Инвестор, помимо роли заказчика, также может выступать в роли застройщика, покупателя конечного объекта и кредитора. Инвестор контролирует и обеспечивает финансовые потоки, поэтому его влияние может быть определяющим. Однако «чистый» инвестор, не совмещающий роли, обычно лишь контролирует сроки выполнения запланированного объёма работ и выделяет дальнейшее финансирование. При долевом строительстве инвестор-дольщик зачастую вообще никак не участвует в управлении строительным процессом.

Заказчик наделяется правами владения, пользования и распоряжения на имеющиеся средства на проектирование и строительство в пределах, устанавливаемых договором. Наравне с генподрядчиком заказчик является основным участником строительного процесса, в котором обеспечивает интересы инвестора и собственника объекта. Основными функциями заказчика являются:

• планирование строительства;
• выбор генпроектировщика и генподрядчика;
• формулировка и постановка задания генпроектировщику;
• подготовка стройплощадки для генподрядчика;
• обеспечение оборудования, материалов и других поставок;
• контроль качества;
• приёмка готового объекта;
• последующая эксплуатация объекта.

Застройщик — это собственник объекта недвижимости, который при осуществлении строительного проекта реализует свой интерес по развитию объекта. Участником проекта может быть «просто застройщик», не имеющих собственных средств для проекта, но часто роли объединяет застройщик-инвестор. Даже если нет такого объединения, всё равно застройщик и инвестор тесно связаны с самого начала разработки проекта, а для проектировщика и генподрядчика они неразделимы. Однако при этом интересы инвестора и застройщика, невзирая на общее дело, могут совпадать не полностью. На ход непосредственно строительства застройщик обычно влияет незначительно. В задачи заказчика-застройщика может входить полный комплекс организационно-управленческих работ «под ключ» при условии передачи ему инвестированных денежных средств. Обычно инвестиционный проект требует выполнение предпроектной подготовки, включая анализ технических и экономических возможностей всех участников, а также планирование строительства, а именно: работы проектные, изыскательские, научно-исследовательские (например, сейсмические), опытно-­конструкторские, строительно-монтажные и, отделочные. Термин «заказчик-застройщик» является устаревшим. Он традиционно применяется строителями, но в законодательной базе вытесняется терминами «управляющий  проектом» или «руководитель проекта». В процессе проектировании дальнейших работ заказчик-застройщик выполняет следующие функции:

1. выбор земельных участков и освоение строительных площадок;
2. предпроектную подготовку и планирование строительства;
3. обеспечение проектной документацией;
4. организацию непосредственно строительных работ.

Строительный надзор заказчика осуществляется при помощи внутреннего контроля инженерно-техническим персоналом строительной организации. Также осуществляется внешний контроль органов государственной власти и специальных инспекций. «Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации». Порядок осуществления Государственного строительного надзора определён постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ».

Задачи и функции проектировщика

Основной функцией проектировщика является проведение не только проектных, но и изыскательских работ, требуемых для разработки проектно-сметной документации. По отдельному договору с заказчиком может проводиться авторский надзор за ходом строительства. Проектировщик, как правило, привлекается на конкурсной основе. Проектировщик, заключивший общий договор с заказчиком, по которому он принимает на себя всю ответственность за разработку документации, является генеральным проектировщиком и может заключать договоры субподряда с другими организациями, которые в таком случае называются субпроектировщиками. Ответственность за результаты их работы несёт проектировщик.

Изыскания являются важным этапом проектирования — именно на них основывается анализ технической возможности и экономической целесообразности строительства и эксплуатации планируемых объектов. Экономические изыскания заключаются в анализе вариантов обеспечения объекта ресурсами, необходимыми для его строительства и дальнейшего функционирования, по следующим позициям:

• местная база строительной индустрии;
• местные сырьевые ресурсы;
• транспорт;
• энергоснабжение;
• водоснабжение;
• трудовые ресурсы;
• жильё для рабочих проектируемого объекта.

Инженерные, или технические, изыскания подразумевают:

• изучение природных и техногенных условий территории строительства;
• прогноз взаимодействия объектов строительства с окружающей средой.

Проводятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания, а также изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод. Проводится геотехнический контроль, обследуются грунты в основании фундаментов.

Основные функции генпроектировщика:

• составление задания на выбор стройплощадки и проектирование объектов строительства (совместно с заказчиком);
• составление технико-экономического обоснования (ТЭО) целесообразности строительства и технико-экономического расчета (ТЭР);
• координация работы субпроектировщиков;
• разработка проектно-сметной документации (ПСД);
• защита ПСД в экспертных и разрешительных инстанциях;
• авторский надзор (опционально).

Проект — это обоснованное техническими и экономическими расчетами готовое решение по строительству того или иного объекта, сопровождаемое графическими материалами. Для разработки проекта необходимо получить от заказчика исходные документы и материалы, в том числе: обоснование инвестиций, акт согласования места размещения объекта с местными органами исполнительной власти; технические условия подключения объекта к инженерным сетям; данные по социально-экономической и экологической обстановке; санитарно-эпидемиологические условия и др. в соответствии со строительными нормами, государственными стандартами, отраслевым и ведомственными документами. Помимо описания решений и наличия требуемой документации в текстовой форме, проект содержит графическую часть, в которой принятые технические и иные решения отражены в виде чертежей, схем, планов и др. Дополнительно к проектной документации разрабатывается рабочая, проектно-сметная документация (ПСД), которая состоит из следующих разделов:

1. пояснительная записка;
2. план-схема земельного участка;
3. описание архитектурных решений;
4. описание конструктивных и объёмно-планировочных решений;
5. сведения об используемом инженерном оборудовании и инженерно-технических мероприятиях;
6. проект организации строительства;
7. [при необходимости] проект организации работ по сносу или демонтажу объектов;
8. перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9. перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10. описание обеспечения доступа инвалидов;
11. смета на строительство;
12. иная документация в случаях, предусмотренных законами.

Не являются обязательными, но могут быть выполнены по инициативе заказчика или застройщика обоснования инвестиций и описание выбора проектных решений.

Важный элемент предпроектной стадии — экономические и инженерные изыскания, определяющие техническую возможность и экономическую целесообразность строительства, а также условия его осуществления. Изыскания проводятся в районе строительства, соответствующей площадки   или трассы. Небрежное проведение изысканий может быть критичным, например, если был недооценён риск просадок грунта, оползней, подтопления территории и др. Экономические изыскания включают не только анализ текущего состояния региона, но и прогнозы его развития с учётом проектируемого строительства.

Проектно-строительная документация должна разрабатываться в полном соответствии с действующими нормами, инструкциями и стандартами, что проверяется государственной экспертизой, которая также проверяет результаты инженерных изысканий и сметную стоимость объектов в случае задействования бюджетных средств. Государственная экспертиза не проводится по отдельным разделам, а только по всему пакету проектной документации. Не подлежат государственной экспертизе работы, не затрагивающие конструктивных характеристик, надёжности и безопасности объектов капитального строительства, а также ряд стандартных объектов незначительной площади и этажности.

Необязательной функцией проектировщика является авторский надзор за строительством, который может вестись по отдельному договору в отношении всего объекта либо части работ. Специалисты, осуществляющие авторский надзор, проводят проверки и промежуточные приёмки работ и ведут журнал авторского надзора за строительством. Также они имеют право запрещать использование конструкций, деталей и изделий, строительных материалов и оборудования, не соответствующих государственным стандартам, проекту или другой технической документации; могут приостанавливать производство работ в случае выявления нарушений; вносить представления о привлечении должностных лиц, ответственных за некачественное выполнение строительно-монтажных работ.

Задачи и функции подрядчика

Подрядчик производит строительство объектов в соответствии с проектно-сметной документацией. Общий договор с заказчиком заключает генеральный подрядчик, который может привлекать субподрядчиков, которые должны иметь лицензию (или сертификаты) на соответствующий вид деятельности и несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору подряда.

Основные функции генподрядчика:

• выполнение строительно-монтажных работ (СМР);
• координация действий субподрядчиков;
• испытание инженерных систем объекта, оборудования;
• сдача объекта в эксплуатацию.

Генеральный подрядчик отвечает перед заказчиком в соответствии с договором и проектно-сметной документацией, причём и после сдачи объекта в течение гарантийного срока. За работу субподрядчиков отвечает генподрядчик.

Задачи и функции поставщика

Поставщик отвечает за материально-техническое обеспечение проекта, осуществляя закупки и поставки. Важность роли поставщиков зависит от насыщенности рынка соответствующими ресурсами, при этом от умения заказчика управлять поставками зависит экономия выделенных средств, как и качество строительства. Следует отметить, что роль поставщиков в современности постепенно растёт по следующим причинам:

• сокращение площадей для хранения материалов и оборудования на стройплощадке;
• использование метода выполнения работ и монтажа оборудования «с колёс»;
• высокими требованиями к организации условиям хранения современных материалов и оборудования;
• частыми закупками материалов и оборудования из дальних регионов;
• закупками материалов и оборудования из-за рубежа, что сопровождается дополнительными трудностями;
• стремлением бизнесменов к монополизированию позиций на рынке стройматериалов.

Единая система подготовки строительного производства (ЕСПСП)

ЕСПСП — это система взаимоувязанных технических, технологических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение развертывания СМР и осуществление строительства в заданные сроки, которая обеспечивает взаимодействия заказчика, генпроектировщика и субподрядных строительных организаций с учётом государственных, территориальных и отраслевых стандартов.

Первый этап согласно ЕСПСП — общая организационно-технологическая подготовка, а именно:

1. разработка проектно-сметной документации;
2. отвод площадки (трассы) под строительство;
3. оформление финансовых документов;
4. заключение договоров (контрактов) подряда;
5. оформление разрешений, допусков и т.п.;
6. в случае сноса жилых зданий — решение вопросов о переселении;
7. обеспечение подъездными путями и коммуникациями;
8. организация поставок оборудования.

На втором этапе производится подготовка к непосредственно строительству объекта, а именно:

1. внеплощадочная подготовка, то есть строительство подъездных путей, линий электропередач, прокладка коммуникаций, обеспечение средствами связи;
2. внутриплощадочная подготовка, то есть сдача-приемка геодезической разбивочной основы, расчистка и планировка строительной площадки, прокладка постоянных и временных дорог, размещение мобильных зданий, складов, принятие мер противопожарной безопасности;
3. возведение (или переоборудование) зданий, необходимых для нужд строительства.

Третий этап — подготовка к производству СМР, а именно:

1. разработка проекта производства работ (ППР);
2. установка знаков геодезической разбивки;
3. разработка карт трудовых процессов;
4. организация инструментального хозяйства, доставка всех необходимых машин и механизмов, площадки укрупнительной сборки, создание необходимых складских запасов.

Разделы проектной документации

• Генеральный план (ГП)
• Организация рельефа (ОР)
• Благоустройство и озеленение (Благ)
• Водопровод и канализация (ВК)
• Водостоки (Водост)
• Архитектура (АР)
• Конструктивные решения (КР)
• Отопление и вентиляция (ОВ)
• Технология (Т)
• Электрооборудование (ЭО)
• Системы связи (СС)
• Вертикальный транспорт (ВТ)
• Автоматизация (АВТ)
• Проект организации строительства (ПОС)
• Сметная документация (Смет)
• Сводный сметный расчет стоимости строительства (ССРСС)
• Кондиционирование (Конд)

По окончании этапа проектирования проект согласуется всеми заинтересованными сторонами, затем на основе проекта разрабатывается рабочая документация, предназначенная непосредственно для произведения строительных работ.

Классификация строительных объектов

Строительные объекты типологизируют в первую очередь по следующим видам специализации:

• промышленные, такие как заводы;
• жилищно-гражданские;
• транспортные, такие как дороги, мосты и др.;
• сельскохозяйственные;
• гидротехнические;
• гидромелиоративные (системы орошения или осушения);
• санитарно-технические (очистные сооружения, компрессорные и насосные станции и т.д.);
• энергетические (ТЭЦ, котельные, АЭС и пр.);
• специальные (примеры: космодромы, ракетные шахты).

Жилищно-гражданское строительство подразделяется на монолитное, крупнопанельное, сборно-монолитно-каркасное, панельно-каркасное, кирпичное и деревянное.

В строительстве выделяют следующие виды работ: проектные, строительные, ремонтно-строительные, монтажные и пусконаладочные.

Уровень ответственности — один из важнейших параметров строительных объектов. Он определяется «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений РФ» федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. и определяет, насколько значительный урон будет нанесён людям, социальной сфере, экономике и экологии в случае разрушения объекта. В зависимости от уровня ответственности определяется коэффициент надежности, который используется при проектировании. Строительные здания и сооружения соответствуют одному из четырёх уровней ответственности:

• высший уровень — здания и сооружения, являющиеся особо опасными, технически сложными или уникальными объектами согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 48.1), примеры: атомные электростанции, объекты космической инфраструктуры;
• I уровень — здания и сооружения, требующие разработки специальных технических условий и прохождения государственной экспертизы;
• II уровень — здания и сооружения, требующие прохождения государственной экспертизы, но не требующие разработки специальных технических условий;
• III уровень — здания или сооружения, не требующие прохождения государственной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Конкретная стройка существует в рамках некоей зоны — например, квартала или микрорайона для жилых поселений. Сама стройка имеет внутреннюю иерархию строительных объектов:

1. Здания, сооружения
   • Строительная часть
     • Помещения
     • Конструкции
   • Оборудование
     1. Технологическое
     2. Энергетическое
     3. Инженерное
2. Коммуникации
   • Технологические
   • Энергетические
   • Транспортные
   • Инженерные
3. Благоустройство

Нормативная база в строительстве

Список документов, регулирующих нормативные требования в строительной отрасли, см. в статье «Строительная отрасль в России».

Для проектной деятельности особое значение имеют стандарты, определяющие создание чертежей и спецификаций, а именно: Система проектной документации в строительстве (СПДС) и Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Положения, содержащиеся в нормативных документах, могут быть обязательными к исполнению и содержащими чёткие минимально необходимые требования, а также могут быть рекомендуемыми, указывающими на отечественный и мировой опыт в соответствующей области. Обычно рекомендуемые нормы относятся к характеристикам объектов, изменяемым в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

Помимо технических требований, при проектировании строительных объектов требуется соответствие федеральным законам, которые к непосредственно строительству относятся косвенно. Например: федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями), Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ и др. Закон «О защите прав потребителей» требует соблюдения Санитарных правил и норм для строительства, начиная со стадии проектирования. Также специфические требования содержатся в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями). Имеются и другие законы, которые требуется учитывать при проектировании и строительных работах.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при проектировании должны быть разработаны технические регламенты, содержащие описания объектов технического регулирования, требования к ним и т.п., включая сертифицирование, если оно требуется.

Международные стандарты, с одной стороны, должны использоваться при разработке проектов полностью или частично, если они применимы (могут быть исключения вследствие климатических и географических особенностей, технологической специфике и др.), а с другой стороны — можно отказаться от их использования и «по иным основаниям», особенно если Россия выступала против принятия соответствующих стандартов. Иными словами: международные стандарты учитывать внутри России желательно, но не строго обязательно.

Формы организации производства

Различают следующие формы организации производства:

• концентрация;
• специализация;
• кооперирование;
• комбинирование.

Концентрация в строительстве подразумевает формирование крупных компаний, ограниченных «сверху» лишь экономической эффективностью и, возможно, иными пределами целесообразности. Такое объединение средств производства и рабочей силы в крупные строительные структуры снижают вследствие равномерного распределения нагрузку на отдельные строительные организации (подразделения), приводят к централизации капитальных вложений и других ресурсов, позволяя применять их при необходимости «концентрированно», то же относится и к эксплуатации техники. Концентрация производства облегчает внедрение новых технологий и новой техники, повышает производительность труда, сокращает расходы на управление, в целом — снижает себестоимость. Это не значит, что крупное производство всегда является целесообразной формой организации. Избыточное укрупнение предприятий приводит к росту транспортных расходов вследствие возрастания дистанции транспортировки, процесс управления усложняется. Также растут риски монополизации производства.

Специализация в строительстве — это процесс повышения однородности выпускаемой продукции или производства строительных работ для подразделений, что приводит к однородности и стандартизации средств и предметов труда, а также иных трудовых ресурсов. Результаты становятся более стабильными, повышается квалификация работников. Разделение по специализации упрощает механизацию работ, в том числе — малую, что повышает производительность труда. Следует учитывать, что специализация эффективна при достаточном объёме однотипных работ. Специализация может быть отраслевой (строительство промышленное, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, жилищное, коммунальное) и технологической — создание самостоятельных строительно-монтажных организаций (СМО), занимающихся выполнением отдельных видов или технологически взаимосвязанных комплексов строительно-монтажных работ (СМР). С развитием специализации всё большее значение приобретает кооперирование.

Кооперирование в строительстве — организация производственных связей между производственными и транспортными предприятиями, строительно-монтажными организациями и т.д., при которой генеральный подрядчик, неся ответственность перед заказчиком, привлекает субподрядчиков для совместного возведения строительных объектов. Особенность кооперирования в строительной отрасти заключается в необходимости оперативной динамической синхронизации проведения работ субподрядчиками, так как не получится работать «на склад». Кооперация здесь подразумевает осознанное объединение усилий разных организации с целью достижения общей цели — строительства объекта. Кооперирование подразумевает производственную взаимосвязь между специализированными предприятиями, взаимные поставки материалов, деталей, узлов машин, промежуточных изделий и т. п. при сохранении хозяйственной самостоятельности предприятий. При этом снижается себестоимость вследствие повышения производительности труда, а также создаются благоприятные условия для организации непрерывного процесса производства и обеспечения полного задействования оборудования, облегчается внедрение прогрессивных технологий.

Комбинирование в строительной отрасли — это объединение на одном предприятии производств, относящихся к разным отраслям, или же последовательная обработка сырья согласно технологическому процессу. Типичный пример удачного применения комбинирования — домостроительные комбинаты (ДСК), имеющие значительный рост производительности труда и снижение себестоимости строительства. При комбинировании производства находятся в технико-экономической и технологической взаимной зависимости, что позволяет более полно использовать сырьё, топливо и др., сокращает транспортные расходы, упрощает логистику. В результате снижается себестоимость продукции и повышается производительность труда.

Также выделяют комплектно-блочный метод строительства, при котором заранее изготовленные блоки оборудования транспортируют на монтажную площадку, где и монтируют. Метод обычно используют для насосных станций, котельных и т.п. объектов. При использовании метода сокращается трудоемкость работ, сокращаются сроки монтажа и повышается его качество. Но при этом возрастает сметная стоимость. Суть метода — максимально возможные перенос строительных работ на производственные базы и минимизация их на строительной площадке.

Вахтовый метод состоит в использовании трудовых ресурсов вне места постоянного жительства и обычно используется для объектов, расположенных в труднодоступных регионах и районах с с неблагоприятным климатом. При этом работники находятся в служебной командировке и проживают в специально созданных (вахтовых) поселках.

Организационные формы управления строительством

Существуют следующие основные формы управления проектно-строительными работами:

• генподряд;
• проектирование-строительство;
• управление строительством;
• управление проектом;
• хозяйственная форма.

Исторически в России в строительстве самой распространенной формой управления является генподряд. В этом случае общее руководство по факту производится заказчиком, что зачастую означает выполнение множества функций, не относящихся к профессиональной области заказчика, что резко повышает риски. Также может быть принята модель, в которой заказчик выполняет лишь часть функций по управлению строительством (например — заказ оборудования, отвод земли), а текущее управление непосредственно строительством поручает по договору юридическому или физическому лицу. При генподряде нередко наблюдается превышение смет и задержка сроков сдачи объекта в эксплуатацию. Также типичен долгий период подготовки проектной документации.

Форма «проектирование-строительство» фирма берет на себя функции проектирования и сооружения объекта и несет полную ответственность перед заказчиком, то есть действует как действует как генподрядчик. Эта форма организации строительства появилась в конце 1960-х годов в США, в современности она задействована в приблизительно 40% проектно­строительных работ. С отличие от традиционной формы компании, непосредственно занимающиеся строительными работами, подчиняются не генподрядчику, а заказчику напрямую в лице специального управляющего строительством. Принципиальное отличие именно в этом: в отличие от генподрядчика, являющегося исполнителем и не более того, управляющий строительством вовлечён в проект вместе с проектировщиком, с самого начала, и может воздействовать на проект ещё на стадии разработки, включая разработку документации. Генподрядчик же определяется на стадии, когда проектная документация уже закончена: «надо построить именно это».

Форма организации строительства «управление проектом» была разработана в Швеции, затем получила известность в США, а к началу 1980-х годов стала применяться в Западной Европе и в Японии. Эта форма предполагает наличие единой проектной команды, в которой имеются представители всех участвующих в инвестиционном процессе организаций. Такая организация проектирования позволяет оперативно выявлять узкие места проекта и эффективно решать соответствующие проблемы, в результате заметно сокращается время инвестиционного цикла, результат разработки заранее оптимизируется. Управляющий проектом здесь отслеживает весь инвестиционный процесс, заодно обеспечивая образование горизонтальных связей между участниками проекта.

Хозяйственная организации строительства подразумевает, что строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика, то есть инвестор не только обеспечивает предварительные общие функции, такие как отвод земли и заказ оборудования, но и непосредственно участвует как в проектировании, так и в выполнении строительно-монтажных работ (возможно привлечение субподрядчиков). Такую организацию строительства применяют обычно при строительстве специализированных объектов (военные, мелиоративные, водохозяйственные), которые нуждаются в постоянном контроле строительства ведомственными специалистами, а также при реконструкции, расширении и ремонте действующих предприятий и т.п.

Все формы организации строительства могут пользоваться услугами инженерного консультирования, сочетающего технологические и коммерческие вопросы.

Специфической формой организации строительства можно назвать государственно-частное партнёрство (ГЧП), при котором общественно значимые задачи решаются совместно государством и частным предпринимательством на взаимовыгодных условиях. Обычно государство выдвигает некий проект, к которому уже «подключаются» частные компании. Государственно-частное партнёрство регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на некоторую юридическую «размытость» формулировок для практического применения, ГЧП в России с успехом используется, особенно для инфраструктурных региональных проектов.

Инвестиционная деятельность в строительстве

В инвестиционно-строительной деятельности функционально участвуют заказчик, инвестор, застройщик, подрядчик, проектировщик, банковские и страховые организации, поставщики стройматериалов и оборудования. Все субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать законы, описывающие нормы и регламенты, имеющие отношение к соответствующей деятельности, а также требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции.

Основной правовой документ, регулирующий производственно­хозяйственные и другие взаимоотношения упомянутых, является договор (контракт} между ними. Специфика строительной отрасли требует, чтобы инвестиционный проект включал полный цикл строительства объекта, от начальных инвестиционных вложений на стадии разработки документации и до завершения работ. Согласно Федеральному закону № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект обязан содержать обоснование экономической целесообразности проекта, требуемый объём и график инвестиций, проектную документацию проекта, разработанную в соответствии с имеющимися стандартами, нормами и правилами, а также бизнес-план.

Продвижение инвестиционно-строительного проекта (ИСП) можно представить в виде следующей последовательности этапов:

1. Оформление идеи ИСП.
2. Разработка ИСП.
3. Разработка проектной документации.
4. Получение исходно-разрешительной документации (ИРД).
5. Непосредственное выполнение СМР и других видов работ.
6. Пусконаладочные работы.
7. Сдача-приемка объекта в эксплуатацию.

Процесс реализации инвестиционного проекта начинается с заключения договора (контракта) между инвестором и заказчиком. В дальнейшем этот договор является основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности согласно п. 1 ст. 7 Закона об инвестиционной деятельности. Право заключать такой договор имеется согласно ч.2 ст. 421 ГК РФ с учётом ст. 422 ГК РФ о соответствии заключаемого контракта законом или иным правовыми актами, имеющим отношение к предмету договора и действующим на момент его заключения.

Наиболее часто используются четыре типа строительных контрактов, отличающихся методом расчёта оплаты. Чаще всего встречается простейший вариант с фиксированной ценой, что предполагает наличие полной проектной документации и юридически гарантирует заказчику выполнение проекта в заданный срок и без превышения обозначенной сумму, но на практике означает относительно высокий риск для подрядчика в случае возникновения непредусмотренных трудностей реализации проекта. Этот недостаток отсутствует при варианте «цена плюс гонорар», который предусматривает возмещение заказчиком дополнительных обоснованных затрат подрядчика. Обычно при таком способе оплаты сроки сокращаются, так как строительство начинается раньше, ещё до полной разработки проектно-сметной документации. Но в этом случае риск удорожания строительства целиком перекладывается на заказчика. Поэтому существует также форма «контракт с гарантированной максимальной ценой», обязывающий подрядчика не превышать согласованную сметную стоимость. Также для уменьшения риска может заключаться контракт с участием фирмы-гаранта, обеспечивающей выполнение работ в полном соответствии с контрактом, за что ей в любом случае выплачивается гонорар, обычно составляющий до 0,5% сметной стоимости объекта, что увеличивает общую стоимость контракта, но снижает риск подрядчика.

Эффективность инвестиционных проектов оценивается по следующим показателям:

• коммерческая эффективность (финансовые результаты проекта для непосредственных его участников);
• бюджетная эффективность (финансовые результаты проекта для федерального, регионального или местного бюджета);
• экономическая эффективность (финансовые результаты проекта, выходящие за рамки прямых финансовых интересов его участников).

Также осуществляется оценка социальных и экологических последствий в плане затрат на требуемые социальные мероприятия и охрану окружающей среды.

Механизм проведения подрядных торгов

Подрядные торги, или тендер — это процедура выбора заказчиком проектировщиков, поставщиков и подрядчиков на конкурсной основе. Термины «конкурс» и «тендер» взаимозаменяемы, а конкурс — это вид торга, но в строительной отрасли принято использовать именно «тендер». Тендер может быть закрытым, когда заказчик обращается к нескольким ему известным компаниям, и открытыми, когда в открытой печати даётся объявление и участвовать могут все желающие.

Предложение по тендеру должно иметь технико-экономическое обоснование, содержащее как техническую документацию по заказу, так и цену подряда и графики организации строительства. Конкурсная комиссия может запрашивать дополнительные сведения у претендентов. Обязанности открыто мотивировать свой выбор перед участниками торгов у комиссии нет.

Организационные структуры управления в строительной отрасли

Организационная структура упорядочивает связи между человеческими и материальными ресурсами и должна соответствовать задачам объекта управления. Основные характеристики:

• число звеньев управления;
• число уровней иерархии;
• степень централизации;
• наличие делегирования полномочий;
• норма управляемости.

Звено (иногда — отдел) — это некий отдельный орган управления, организационно отделённый от других. Связи между звеньями одного уровня иерархии — горизонтальные, служат для координации планов и действий. «горизонтальная группа» звеньев создаёт уровень (или ступень) иерархии, на котором у таких групп одинаковые полномочия. Связи между уровнями имеют вертикальный характер, нижние уровни подчинены верхним. При этом управление является централизованным, если принятие решений осуществляется только на самом старшем уровне системы; если же право на принятие решений имеет у отдельных элементов системы независимо от других, то такая система управления называется децентрализованной. На практике обычно некоторые полномочия являются централизированными, а другие — децентрализированными, также применяется делегирование полномочий. Норма управляемости — число непосредственных подчинённых у руководителя.

Организационные структуры могут быть следующих базовых видов: линейная, функциональная, линейно-функциональная, матричная и программно-целевая. Простейшая структура управления — линейная, с чёткой иерархией, она характерна для малых предприятий, для которых она является достаточной. Для более масштабной фирмы требуется функциональная структура управления, при которой выполнение функций по отдельным темам возлагается на соответствующих специалистов, то есть работники имеют двоёное подчинение: линейному начальнику и функциональному специалисту, что вызывает путаницу, а иногда и конфликты. Этот недостаток отсутствует у линейно-функциональной системы управления, где линейные руководители сами взаимодействуют с функциональными специалистами, что серьёзно увеличивает нагрузку и требует более высокой квалификации. Для крупных компаний нагрузка на линейных руководителей становится слишком высокой и применяется матричная структура управления, при которой существует ряд целевых подразделений по функциональным направлениям, относящихся друг к другу горизонтально, но внутри себя имеющих вертикальную иерархию ответственности. При этом могут создаваться программно-целевые структуры из ведущих специалистов для решения конкретных задач, в том числе и временных. Задачи могут быть локальными по видам продукции, по группам клиентов, по странам и т.д. Перечисленные «чистые» формы организации на практике обычно смешиваются — организация управления должна подстраиваться под конкретную задачу.

Структура строительных предприятий

Организация строительной компании состоит из подразделений со своими задачами и функциями. Перечислим необходимые отделы для управления любой строительной организацией.

Производственно­-технический отдел (ПТО) занимается реализацией планов и графиков в установленные сроки, контролем за использованием трудовых ресурсов, внедрением технологий, а также контролем за разработкой и проведением защиты проектов производства работ на объектах.

Сметно-договорной отдел (СДО) занимается оптимизацией стоимости СМР, заключением договоров, согласованием и утверждением сметной документации. Также осуществляет проверку актов выполненных работ и контролирует расход средств.

Планово­-экономический отдел (ПЭО) занимается анализом состояния и тенденций развития строительного производства, применяя выводы к повышению эффективности производства. Формирует ценовую политику компании, разрабатывает проекты для текущей и перспективной экономической деятельности, адаптируя организацию к меняющимся в внешним и внутренним условиям. Также заведует финансово-экономическими показателями.

Бухгалтерия занимается бухгалтерским учётом финансово-хозяйственной деятельности компании, контролирует расходы и следит за сохранностью собственности фирмы, составляет бухгалтерскую отчётность. Внутри организации также заведует расчётными операциями с сотрудниками.

Отдел кадров (ОК) занимается кадровой политикой, включая определение потребности в специалистах, организует переподготовку и повышение квалификации персонала, определяет резерв кадров для выдвижения на руководящие и материально ответственные должности.

Юридический отдел занимается договорами, а также исками и проблемами арбитража в случае необходимости, консультирует по вопросам законодательства РФ руководителей подразделений.

Отдел материально-технического обеспечения (ОМТО) занимается материальными ресурсами, их получением, рациональным использованием и сокращением издержек производства, а также контролирует графики поставок согласно плану производства работ.

Девелопмент

В строительной отрасти девелопмент — это продвижение проектов, связанных с недвижимостью. Имеется два вида девелопмента: в первом случае девелопер не участвует в проекте финансово и работает за гонорар от инвестора, в этом случае обычно объявляется тендер. Во втором случае, обычно при строительстве коммерческих сооружений, девелопер является единоличным организатором проекта и, помимо строительства «под ключ», участвует в проекте финансово, а также занимается финансовой схемой проекта. В действительности для крупного проекта финансы берутся из многих источников, помимо собственных средств девелопера: привлекаются инвестиции, берутся кредиты в банках, а зачастую и собираются в каком-то размере предарендные платежи от будущих арендаторов.

Девелопмент является управлением строительным проектом и включает ряд стадий.

1. Анализ рынка недвижимости по региону в настоящем и с прогнозом будущего с учётом проекта.
2. Предпроектная стадия: формирование стратегии проекта с проведением инвестиционного анализа, оформление исходно-разрешительной документации.
3. Подбор проекта: уточнение требований заказчика с учётом реально планируемого проекта, подробный анализ проекта с учётом полученных уточнений.
4. Стадия проектирования: разработка финансовой схемы, формирование архитектурно-инженерной группы, консультация с брокером по теме запланированных для использования территорий, составление тендера на строительные работы и его проведение.
5. Стадия строительства: управление строительными работами (поставка материалов, инжиниринг), контроль качества, контроль смет.
6. Стадия реализации: маркетинг, реализация площадей, контроль за эксплуатацией объекта после окончания строительства.

Более кратко можно представить деление строительных проектов на три этапа: проектный, строительный, эксплуатационный.

Саморегулируемые организации

Саморегулируемые организации (СРО) — некоммерческие организации, созданные в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Для создания СРО требуется, согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», наличия в составе организации менее 25-ти коммерческих предприятий или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности. СРО занимаются выработкой стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами СРО, в области предпринимательской или профессиональной деятельности. В связи с этим СРО несёт дополнительную материальную ответственность перед потребителями произведенных товаров, равно как и осуществлённых работ или. Стандарты и правила СРО не могут противоречить федеральным законам и нормативным правовым актам, то есть они могут лишь устанавливать дополнительные требования к качеству и т.д. Деятельность СРО должна быть информационно открытой. Саморегулирование в области строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства с 2009 года может осуществляться взамен получения лицензий на строительство объектов I и II уровня ответственности. Саморегулируемые организации создаются по региональному, межрегиональному и отраслевому принципу. Государственный контроль за деятельностью СРО выполняет Ростехнадзор.

Управление проектами

В настоящее время единой точной трактовки понятия «проект» не существует как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Проблема в том, что термин обозначает одновременно и комплекс действий (физическая реализация проекта), так и продукт, который можно продать и купить. Этот нюанс имеет теоретическую значимость, на практике же проект — это некая идея и действия по её реализации с целью получения некоего полезного результата — продукта либо услуги. Проект имеет конкретную цель реализации, время начала и окончания, требует финансовых и материальных ресурсов (ограничивается ими). Ранее под проектом в строительстве было принято понимать полный комплект чертежей объекта с соответствующими сметами и описанием технических решений, сейчас проекты могут включать в себя иные составляющие. Соответственно, управление проектом — это процесс, включающий применение знаний и умений, а также технологий к проектной деятельности с целью реализации проекта. Проще говоря, сейчас термин «проект» имеет два значения. Во-первых, проект как процесс решения какой-либо задачи, от начальной идеи и до окончания её реализации. Во-вторых, проект как полный комплект документации по объекту, его «модель в документах». Эти два значения легко отличить по контексту, так что путаница не возникает.

Проекты типологизируются по следующим параметрам (современные проекты практически всегда имеют смешанный характер, состоя из подпроектов с разными характеристиками):

• по составу и структуре: монопроекты, мультипроекты и мегапроекты;
• по сфере деятельности: технические, организационные, экономические, социальные и смешанные;
• по предметной области: инвестиционно-строительные, инновационные, научно-исследовательские и учебно-образовательные;
• по масштабу: по размерам, числу участников и степени влияния на окружающий мир;
• по длительности: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные (чёткого общепринятого критерия нет);
• по сложности: простые, сложные и очень сложные проекты (чёткого общепринятого критерия нет).

Пример схематического представления жизненного цикла проекта:

Процесс управления проектами можно описать нижеследующими функциями:

• управление замыслом проекта: инициация проекта — его идея и анализ целесообразности и возможности реализации в общем виде;
• управление предметной областью: анализ особенностей проекта —отраслевая специфика, состояние рынка, запросы потребителей;
• управление по временным параметрам: разработка планов реализации с учётом технических возможностей, технологических требований и качества работ;
• управление финансами: обеспечение оптимальной рентабельности и стабильного финансирования в процессе реализации, привлечение разных видов финансирования;
• управление качеством;
• управление материальными ресурсами — поставки, логистика, складские запасы и др.;
• правовое обеспечение: контроль соответствия деятельности государственныму законодательству;
• управление контрактами — юридическое обеспечение;
• управление рисками;
• управление изменениями: в процессе реализации проекта по разным причинам может потребоваться изменение проекта в соответствии с изменившейся ситуацией;
• управление безопасностью, включая коммерческую тайну;
• управление человеческими ресурсами;
• управление конфликтами;
• системное управление: предприятие и проект — это две взаимодействующие системы, что требуется учитывать.

Важным аспектом проекта является его целевое позиционирование: является ли получаемая прибыль единственной целью проекта? Дело в том, что ответ на вопрос «зачем мы строим дом?» может быть двояким: «чтобы людям было где жить, при этом комфортно» или «чтобы получить прибыль». Во втором случае, если проект формально закрыт, но в результате нет пригодного для жилья строения — то всё в порядке, если получена прибыль. С бытовой точки зрения всё это странно, вряд ли будущий жилец рассуждает таким образом: «Я покупаю себе жилье, чтобы создать прибыль владельцу строительной компании», но по факту так иногда получается — случаи с обманутыми дольщиками и т.п. редкостью не являются. Говоря научно, существуют два подхода к управлению проектами: монетаристский и многокритериальный подход. Для монетаристского подхода факторы полезности и качества объекта максимум вторичны, они всецело зависят от риска потери прибыли. В случае же подхода от устойчивого развития фактор прибыли не игнорируется, но не заявляется единственным критерием эффективности. Полезность проекта для общества в целом, его долгосрочное влияние на окружающую среду и т.д. более значимы, чем прибыль. Важно понимать, что при монетаристском подходе заказчик публично не признает отсутствие учёта общественных интересов, но при этом будет искренне считать, что общественные интересы — это лишь ограничения, которые надо учитывать, т.е. минимизировать их влияние, а если можно — то вообще обойти.

Постпроектные мероприятия

После оформления проекта проводится ряд постпроектных мероприятий, а именно:

• экспертиза проектной документации строительства (в случае, если не предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, возможна негосударственная экспертиза);
• государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ);
• контроль качества проектной документации подрядной организацией;
• получение разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
• организация авторского надзора на основании распорядительного документа (договора).

Моделирование в строительстве

Термин «модель» не имеет строго общепринятого определения, но подразумевает виртуальный объект, имеющий сходство с прототипом в достаточной степени, чтобы являться средством описания (объяснения, если явление) такового и прогнозирования его поведения. Упрощение до модели производится с учётом целей исследования. Сложные модели системны и динамичны, то есть учитывают изменение во времени, имеют функциональные, информационные и поведенческие подсистемы, взаимодействующие друг с другом:

• функциональная модель — описание системы выполняемых функций, описывает морфологию модели — функциональные подсистемы и их взаимосвязи;
• информационная модель — описание системы в виде структур данных;
• поведенческая, или событийная модель — описание динамики функционирования, то есть моделирование состояний системы и переходов между ними во времени или по условиям.

Моделирование в теории может быть полное, неполное и приближенное. На практике полное моделирование сложных систем невозможно, так как требуется полная идентичность (и это уже не модель, которая всегда упрощена), неполное (в требуемом аспекте) моделирование не имеет смысла, поэтому используются только приближённые модели. Используются следующие виды моделирования: детерминированное и стохастическое (учитывает случайные события); статическое и динамическое; дискретное, непрерывное и дискретно-непрерывное.

Модель может быть материальной или мысленной. Мысленное моделирование делится на наглядное (схемы, диаграммы и др., макетирование), символическое (представление свойств объекта, его функций и пр.) и математическое, которое позволяет обсчитывать свойства, делать предсказания поведения объекта и т.д. Математические модели могут быть инвариантными (формальная форма без учёта методов решения уравнений), аналитическими (включают решение уравнений модели), алгоритмическими (раскрывают функциональный аспект системы) и графическими (схемы и т.п.).

Таким образом, моделирование строительного производства — это исследование строительных процессов посредством построения и изучения их моделей, являющихся упрощённым представлением объекта. Организационно-технологические модели строительства обычно стандартизованы и представляют собой линейные (ленточные) графики Ганта, циклограммы, таблицы и сетевые графики, которые взаимно дополняют друг друга.

Сетевые модели классифицируются следующим образом:

• по числу конечных целей — одноцелевые, многоцелевые;
• по охвату производственного процесса — первичные, объективные, комплексные, сводные;
• по смысловому содержанию — в терминах работ, в терминах событий;
• по уровню вариативности технологий — одновариантные (традиционная), многовариантные (с альтернативами);
• по характеру оценок параметров — детерминированные, вероятностные;
• по числу типов технологических зависимостей — классические, обобщённые;
• по составу учитываемых параметров — с учётом ресурсов, с учётом времени.

Контроль качества

В строительных компаниях используется несколько видов контроля качества. Основной подход можно разделить на две группы.

• Инспекционный контроль качества со стороны, то есть непосредственное заказчика, а также государственного надзора, авторского надзора проектной организации и др. Проводятся инспекционные проверки, качество работ (соответствие нормативным требованиям) фиксируется актами.
• Текущий контроль качества по ходу технологических процессов, то есть текущая и оперативная оценка качества продукции и произведённых работ. Выделяют три вида контрольных операций: входной контроль качества ресурсов, выходной контроль готовой продукции, операционный контроль за ходом технологического процесса.

Служба контроля качества должна быть способна выдать информацию о качестве продукции, производственных процессов и т.д. на любом этапе в любой момент по запросу. Также осуществляется хранение соответствующей информации по периодам.

Качество на нормативном уровне определяется требованиями СНиП, ГОСТ, СН, ТУ и других нормативных документов. При этом уровень качества должен не просто соответствовать нормам, но и учитывать стоимость и целесообразность повышения качества выше уровня требований заказчика. Фактический уровень качества — это конкретный уровень качества строительства, начиная с проектирования и до завершения проекта. На стадии производства работ фактический уровень качества обусловливается степенью выполнения требований проекта, но окончательно уровень качества выявляется в процессе эксплуатации объекта, что именуется эксплуатационным уровнем качества, который должен поддерживается в процессе эксплуатации объектов уже после окончания строительства.

Качество строительства создается и контролируется на всех стадиях процесса: предпроизводственной (сюда входит планирование, проектирование, производство строительных материалов и изделий, их доставка), производственной (непосредственно производство строительно-монтажных работ и послепроизводственной (приёмка и эксплуатация объекта). Таким образом, качество зависит от всех участников. Система управления качеством реализуется на производственном, ведомственном и государственном уровнях. Контроль подразделяется на внутренний, который осуществляется самой организацией, и внешний, при котором контроль осуществляется органами, не входящими в систему ведомства, ведущего работы.

Государственный уровень в строительстве обеспечивается Госстроем РФ и Минпромэнерго РФ. Планирование качества на государственном уровне осуществляется разработкой регламентирующей документации, такой как Строительные нормы и правила (СНиП), Государственные стандарты и сертификаты качества, строительные нормативы (СН), указания, инструкции и технические условия (ТУ).  Уже на их основе субъектами федерации и ведомствами могут разрабатываться свои стандарты в вопросах, не решённых на федеральном уровне. При этом СНиПы и ГОСТы могут иметь рекомендательный характер, но могут быть обязательными, если их соблюдение прописано в договоре подряда.

Некоторые виды производства работ и оказания услуг требуют лицензировали или сертификации деятельности. Лицензирование проводится на основе федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постановление Правительства РФ от 25.09.98).

На федеральном уровне имеется специальный орган контроля качества строительных работ и продукции — Государственный архитектурно-строительной надзор (Госархстройнадзор) и его отделения на местах. Соответствие требованием в своих областях проверяют Государственный пожарный  надзор (Госпожнадзор), Государственный  санитарный надзор  Минздрава  РФ (Госсанинспекция), Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности РФ (Росгортехнадзор).