Организация строительной отрасли

Строительство любого объекта требует участия как минимум заказчика, инвестора, проектировщика, подрядчика и специализированных строительных организаций. Кроме того, нельзя обойтись без заводов, производящих технологическое оборудование, конструкции и материалы, а также различную строительную технику и инструменты. Как следствие, на процесс строительства влияет множество организационных факторов. Более того, современное строительство включает, помимо непосредственно возведения зданий, автоматизированные системы проектирования, управления и т.д.

Строительство, таким образом, есть «совокупность всех видов деятельности, обеспечивающая осуществление инвестиционного процесса от предпроектной стадии до ввода объекта в эксплуатацию. В состав этой отрасли входят организации, выполняющие строительные и монтажные работы по возведению новых здании и сооружений, расширению, техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, проектно-изыскательские организации, обслуживающие строительство, а также такие органы управления, как профильные министерства, ведомства и т. д.»

Организация строительства — это «наука, изучающая закономерности обеспечения результатов всех технических, организационных, технологических и управленческих решений, нацеленных на достижение ввода в эксплуатацию строительных объектов и комплексов в максимально короткие сроки при обеспечении необходимого уровня их качества».

Общие положения организации строительной отрасли

В организации строительства в целом выделяют организацию строительного производства как систему взаимоувязанных организационно-технологических решений, мероприятий и работ по обеспечению строительно-монтажных работ согласно планам строительства. Для этого требуется соответствующая организационно-технологическая документация, включая проектную (ПД) и рабочую (РД), а также разрабатываемые на их основе проекты производства работ и технологические карты. Также необходимо управление качеством строительства. Кроме того, выделяют управление инвестиционным проектом, то есть действия по привлечению и использованию капитальных вложений в проект.

Классификация строительных объектов

Строительные объекты типологизируют в первую очередь по следующим видам специализации:

• промышленные, такие как заводы;
• жилищно-гражданские;
• транспортные, такие как дороги, мосты и др.;
• гидротехнические;
• гидромелиоративные (системы орошения или осушения).

Жилищно-гражданское строительство подразделяется на монолитное, крупнопанельное, сборно-монолитно-каркасное, панельно-каркасное, кирпичное и деревянное.

В строительстве выделяют следующие виды работ: проектные, строительные, ремонтно-строительные, монтажные и пусконаладочные.

Также строительные здания и сооружения соответствуют одному из четырёх уровней ответственности:

• высший уровень — здания и сооружения, являющиеся особо опасными, технически сложными или уникальными объектами согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 48.1), примеры: атомные электростанции, объекты космической инфраструктуры;
• I уровень — здания и сооружения, требующие разработки специальных технических условий и прохождения государственной экспертизы;
• II уровень — здания и сооружения, требующие прохождения государственной экспертизы, но не требующие разработки специальных технических условий;
• III уровень — здания или сооружения, не требующие прохождения государственной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Нормативная база в строительстве

Список документов, регулирующих нормативные требования в строительной отрасли, см. в статье «Строительная отрасль в России».

Для проектной деятельности особое значение имеют стандарты, определяющие создание чертежей и спецификаций, а именно: Система проектной документации в строительстве (СПДС) и Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Положения, содержащиеся в нормативных документах, могут быть обязательными к исполнению и содержащими чёткие минимально необходимые требования, а также могут быть рекомендуемыми, указывающими на отечественный и мировой опыт в соответствующей области. Обычно рекомендуемые нормы относятся к характеристикам объектов, изменяемым в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

Помимо технических требований, при проектировании строительных объектов требуется соответствие федеральным законам, которые к непосредственно строительству относятся косвенно. Например: федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями), Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ и др. Закон «О защите прав потребителей» требует соблюдения Санитарных правил и норм для строительства, начиная со стадии проектирования. Также специфические требования содержатся в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями). Имеются и другие законы, которые требуется учитывать при проектировании и строительных работах.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при проектировании должны быть разработаны технические регламенты, содержащие описания объектов технического регулирования, требования к ним и т.п., включая сертифицирование, если оно требуется.

Международные стандарты, с одной стороны, должны использоваться при разработке проектов полностью или частично, если они применимы (могут быть исключения вследствие климатических и географических особенностей, технологической специфике и др.), а с другой стороны — можно отказаться от их использования и «по иным основаниям», особенно если Россия выступала против принятия соответствующих стандартов. Иными словами: международные стандарты учитывать внутри России желательно, но не строго обязательно.

Формы организации производства

Различают следующие формы организации производства:

• концентрация;
• специализация;
• кооперирование;
• комбинирование.

Концентрация в строительстве подразумевает формирование крупных компаний, ограниченных «сверху» лишь экономической эффективностью и, возможно, иными пределами целесообразности. Такое объединение средств производства и рабочей силы в крупные строительные структуры снижают вследствие равномерного распределения нагрузку на отдельные строительные организации (подразделения), приводят к централизации капитальных вложений и других ресурсов, позволяя применять их при необходимости «концентрированно», то же относится и к эксплуатации техники.