autopatrolled, Боты, patroller
552 342
правки
Изменения
Перейти к навигации
Перейти к поиску
Документ:Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год (править)
Версия от 20:25, 7 апреля 2024
, 1 год назадНовая страница: «{{Правовой акт |вид документа=постановление |государственный регистрационный номер=ru760002...»
{{Правовой акт
|вид документа=постановление
|государственный регистрационный номер=ru76000200600366 от 28.07.2006
|дата индексирования=2018-04-21 18:39:43
|дата принятия=2006-07-03 00:00:00
|дата регистрации=2006-07-28 00:00:00
|информация об опубликовании=газета "Губернские вести" № 45 от 13.07.2006
|количество редакций=1
|наименование=ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03.07.2006 № 539 Губернатор Ярославской области
|наличие текста документа=содержит текст
|номер документа=539
|номер регистрации=ru76000200600366
|описание документа=ru76dmj200600366
|подчинение=Ярославская область
|принявший орган=Губернатор Ярославской области
|раздел=Федеральный регистр - акты субъектов РФ
|редакция=Редакция №1 от 03.07.2006
|реквизиты документа=ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03.07.2006 № 539 Губернатор Ярославской области
|рубрики правового классификатора=080.060.010 Общие положения
080.100.010 Общие положения
|статус действия=Действующий
|статус нормативности=Нормативный
|статус соответствия законодательству=Соответствует ФЗ
|субъект рф=Ярославская область
|тип документа=Основной
}}
{{Импорт/pravo.minjust.ru
|text=<div><p class="normal32"><span style="font-weight:bold">ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ</span></p><p class="normal32"><span> </span></p><p class="normal32"><span>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</span></p><p class="normal32"><span> </span></p><p class="normal32"><span>от 03.07.2006 № 539</span></p><p class="normal32"><span>г.</span><span> </span><span>Ярославль</span></p><p class="normal32"><span> </span></p><p class="normal32"><span style="font-weight:bold">Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>В целях разработки проекта областного бюджета на 2007 год, в соответствии со статьей 83 </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Закона Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области»</span></a></p><p><span>ПОСТАНОВЛЯЮ:</span></p><p><span>1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год.</span></p><p><span>2. Администрации Ярославской области при разработке проекта областного бюджета на 2007 год обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год.</span></p><p><span>3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.</span></p><p><span>4. Постановление вступает в силу с момента подписания.</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Губернатор области </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span>А.И.</span><span> </span><span>Лисицын</span></p><p><span> </span></p><p><span>УТВЕРЖДЕНЫ</span></p><p><span>постановлением</span></p><p><span>Губернатора области</span></p><p><span>от 03.07.2006 № 539</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb" style="text-align:justify"><span style="font-size:11pt; font-weight:bold">Основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год</span></p><p><span> </span></p><p><span>Основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетного кодекса Российской Федерации</span></a><span> и </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Закона Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области»</span></a><span>. При подготовке Основных направлений учитывались положения программных документов Президента и Правительства Российской Федерации: </span><a href="/content/NGR/RU0000R200601244.html"><span class="Hyperlink">Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года</span></a><span>, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 года, а также Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р).</span></p><p><span>Основные направления являются основой для формирования бюджета на очередной финансовый год, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">I. Итоги бюджетно-налоговой политики 2005 - начала 2006 года</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Подводя итоги прошедшего года, следует отметить, что действия органов власти Ярославской области в сфере бюджетно-налоговой политики были направлены на повышение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых населению за счет бюджетных средств, а также призваны обеспечить устойчивый рост экономики и благосостояния жителей области.</span></p><p><span>Формирование доходной части бюджета Ярославской области в 2005 году проходило в условиях продолжения федеральной налоговой реформы и реформы системы межбюджетных отношений. В частности, с 01 января 2005 года из консолидированного бюджета области в федеральный бюджет передано 1,5 пункта ставки налога на прибыль, отменен налог на рекламу, в полном объеме на федеральный уровень передан норматив водного налога. Выпавшие доходы ничем не были компенсированы бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.</span></p><p><span>Изменения федерального законодательства, вступившие в силу с 2006 года, также отрицательно влияют на доходную часть бюджета области: расширен состав затрат, учитываемых при налогообложении прибыли; отменен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; изменился порядок и сроки исчисления земельного налога, что также приведет к ощутимому снижению поступлений данного налога. Кроме того:</span></p><p><span>- изменился порядок исчисления и уплаты акцизов на алкогольную продукцию, плательщиками стали производители подакцизной продукции, при этом 20 процентов акцизов поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации напрямую, а оставшиеся 80 процентов перераспределяются по нормативам, установленным </span><a href="/content/NGR/RU0000R200505623.html"><span class="Hyperlink">Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»</span></a><span> (для Ярославской области норматив составляет 1,1231 процента);</span></p><p><span>- система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 2006 года претерпела значительные изменения и вводится нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов и городских округов области.</span></p><p><span>Тем не менее, активные действия региональных властей по расширению собственной налоговой базы, стимулированию экономического развития и привлечению перспективных налогоплательщиков дали свои положительные результаты. По итогам 2005 года доходы консолидированного бюджета области выросли на 32,2 процента и составили 23,1 миллиарда рублей. При этом поступления налоговых и неналоговых доходов увеличились на 27,6 процента к уровню 2004 года, что привело к росту бюджетной обеспеченности жителей области. В основном на рост доходов повлияло увеличение поступлений от налога на прибыль, подоходного налога и доходов от использования государственной и муниципальной собственности.</span></p><p><span>Несмотря на довольно значительный рост доходов, расходы консолидированного бюджета области росли еще более высокими темпами. Это в первую очередь связано с закреплением с 2005 года за региональным уровнем власти большого объема государственных полномочий в социальной сфере, реформой социальных льгот, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, а также реализацией реформы местного самоуправления.</span></p><p><span>Удельный вес расходов, характеризующих социальную направленность бюджета, в 2005 году составил почти 54 процента. Финансирование затрат к уровню 2004 года возросло: в здравоохранении и спорте - на 36,1 процента, сфере образования - на 21,9 процента, культуры - на 30,1 процента, в сфере социальной защиты - почти на 80 процентов. Обеспечено выполнение требований Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» от 24 мая 2005 года о повышении реальной заработной платы работникам бюджетной сферы. Индексация зарплаты работникам бюджетной сферы в 2005 году производилась 3 раза: на 20 процентов с 01 января, еще на 20 процентов с 01 июня и на 11 процентов с 01 октября. Проведена работа по реформе системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму.</span></p><p><span>На региональном уровне также предпринимались активные действия по совершенствованию бюджетно-налогового законодательства:</span></p><p><span>- в целях стимулирования инвестиционной активности и расширения налогооблагаемой базы региона был принят </span><a href="/content/act/c9b3a47f-265f-409d-b1e2-94c2c492f43a.docl"><span class="Hyperlink">Закон Ярославской области от 19 декабря 2005 г. № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»</span></a><span>, направленный на создание режима максимального благоприятствования для участников инвестиционной деятельности;</span></p><p><span>- в целях приведения регионального бюджетного законодательства в соответствие с </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетным кодексом Российской Федерации</span></a><span> введен в действие </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Закон Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области</span></a><span>»;</span></p><p><span>- во исполнение </span><a href="/content/NGR/RU0000R200502966.html"><span class="Hyperlink">Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»</span></a><span> в Ярославской области созданы соответствующие структуры, механизмы государственных закупок приводятся в соответствие с новыми требованиями;</span></p><p><span>- совместными усилиями региональных и местных властей в конце 2005 года было обеспечено своевременное принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований области по местным налогам и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, всем муниципальным образованиям была оказана необходимая методическая помощь;</span></p><p><span>- осенью 2005 года проведена значительная работа по оценке налогового потенциала земельного налога на 2006 год с учетом кадастровой оценки земельных участков, осуществлялась работа по усилению контроля в сфере земельных и имущественных отношений;</span></p><p><span>- с 01 января 2006 года успешно введена в действие система казначейского исполнения бюджетов в муниципальных образованиях области, что позволило усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.</span></p><p><span>В сфере межбюджетных отношений в 2005 году и начале 2006 года также была проведена значительная работа: окончательно разграничены полномочия и расходные обязательства между уровнями вл</span><span>асти, распределение налоговых доходов приведено в соответствие с </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетным кодексом Российской Федерации</span></a><span>, в целях справедливого и эффективного распределения финансовой помощи из областного бюджета в местные бюджеты сформированы все предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области фонды.</span></p><p><span>Тем не менее, несмотря на ряд успехов региональных органов власти в области бюджетно-налоговой политики, достигнутых в 2005 году и начале 2006 года, остается ряд нерешенных проблем, требующих особого внимания при подготовке бюджета на очередной финансовый год:</span></p><p><span>- отрицательное влияние на доходную часть бюджета области оказывает политика вертикально интегрированных компаний и холдингов, позволяющая перемещать центры уплаты налогов в другие регионы;</span></p><p><span>- опережающий рост расходных обязательств субъекта, особенно в части обеспечения решений федеральных властей в социальной сфере, а также в связи с реализацией приоритетных национальных проектов и реформы местного самоуправления;</span></p><p><span>- незавершенность работы по замене льгот денежными выплатами и дальнейшему совершенствованию системы адресной социальной помощи населению;</span></p><p><span>- значительный объем дефицита бюджета и государственного долга, что весьма отрицательно сказывается на достижении показателей финансовой стабильности и кредитоспособности Ярославской области;</span></p><p><span>- недостаточность собственной налоговой базы вновь образованных на территории области поселений для исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения.</span></p><p><span>В сложившейся ситуации Администрации области предстоит выработать ряд конструктивных мер по преодолению указанных недостатков.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">II. Основные направления политики в области доходов</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Учитывая, что более 80 процентов собственных доходов бюджета области составляют поступления от федеральных налогов, следует коротко остановиться на предстоящих изменениях в федеральном налоговом законодательстве в 2007 году:</span></p><p><span>- предполагается дальнейшее снижение налоговой нагрузки по налогу на прибыль (в части порядка списания убытков и расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);</span></p><p><span>- не будет проводиться индексация ставок акцизов на нефтепродукты ни в 2007 г., ни в 2008 г.;</span></p><p><span>- по большинству других подакцизных товаров индексация ставок акцизов будет производиться на уровне планируемых темпов инфляции - 8,5 процентов;</span></p><p><span>- предусматривается увеличение социальных вычетов на обучение и лечение из подоходного налога до 50 000 рублей в год.</span></p><p><span> </span></p><p><span>В этих условиях региональная налоговая политика должна в первую очередь ориентироваться на мобилизацию налоговых доходов региона за счет экономического роста и развития внутреннего налогового потенциала.</span></p><p><span>Прежде всего необходимо продолжить работу по расширению налоговой базы за счет привлечения инвестиций и развития экономики региона. Обеспечение благоприятных условий для реализации долгосрочных инвестиционных и инновационных проектов должны стать приоритетным направлением деятельности Администрации области.</span><span> Целесообразно в рамках региональных полномочий предусмотреть дополнительные меры стимулирования капитальных вложений предприятиями области, включая инвестиционные налоговые льготы и инвестиционные налоговые кредиты.</span></p><p><span>Предоставление налоговых льгот также должно быть ориентировано в 2007 году на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.</span></p><p><span>Необходимо усилить работу с крупными налогоплательщиками, входящими в различные холдинги и другие вертикально-интегрированные компании, на предмет недопущения перемещения ими финансовых потоков и центров уплаты налогов в другие регионы и страны.</span></p><p><span>Не менее важно продолжить работу по привлечению перспективных налогоплательщиков с помощью мер экономического стимулирования. Опыт показывает, что данные меры приносят значительный бюджетный эффект.</span></p><p><span>Представляется необходимым разумный пересмотр ставок региональных налогов (транспортного налога и налога на игорный бизнес). Ставки транспортного налога не менялись уже в течение 2-х лет, тогда как инфляция в области за 2005-2006 годы составит около 25 процентов.</span></p><p><span>Учитывая, что не изжита практика выплаты заработной платы «в конвертах», ведущая к занижению поступлений налога на доходы физических лиц, в предстоящем году не теряет своей важности задача реализации мероприятий по выводу «из тени» доходов индивидуальных предпринимателей, легализации заработной платы наемных работников и повышения официальных доходов работающего населения.</span></p><p><span>Актуальной остается задача по поддержке малого и среднего бизнеса, а также устранению административных барьеров для предпринимательской деятельности. Работа с сектором малого и среднего бизнеса должна стать устойчивой основой роста собственной доходной базы муниципальных образований и области в целом, одним из рычагов снижения безработицы и сокращения уровня бедности населения.</span></p><p><span>Следует обратить внимание на меры по сокращению задолженности по налогам и сборам в областной и местные бюджеты, которая до сих пор остается достаточно большой. Работу с должниками бюджета необходимо проводить более активно, но взвешенно.</span></p><p><span>Целесообразно также разработать ряд мер по повышению собираемости отдельных налогов. В частности, до сих пор остается низкой (на уровне 50%) собираемость транспортного налога, хотя его потенциал достаточной велик в условиях динамичных темпов роста числа автотранспортных средств. Вызывает опасения и собираемость земельного налога по кадастровой оценке, поскольку механизмы применения нового законодательства пока не отработаны, а права собственности, владения и распоряжения земельными участками по подавляющему большинству земель не определены и не оформлены.</span></p><p><span>Для обеспечения роста неналоговых доходов в консолидированном бюджете области необходимо с одной стороны активизировать работу по продаже объектов областной и муниципальной собственности, с другой стороны - усилить контроль за полнотой поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; ставки арендной платы должны быть увязаны с рыночными показателями, а в отношении земельных участков - с кадастровой стоимостью земли.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">III. Основные направления политики в области расходов</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов в 2007 году являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, безусловное выполнение расходных обязательств областного и местных бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов.</span></p><p><span>Основными направлениями бюджетной политики должны стать:</span></p><p><span>- первоочередное выполнение требований Президента и Правительства Российской Федерации, касающихся увеличения заработной платы работников бюджетной сферы и финансирования социально значимых расходов;</span></p><p><span>- реализация приоритетных национальных проектов, создающих основу для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства;</span></p><p><span>- достижение финансовой устойчивости региональной бюджетной системы, принятие бездефицитного бюджета на 2007 год и разработка долгосрочной региональной программы поэтапного снижения государственного долга;</span></p><p><span>- повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, во всех бюджетных учреждениях, эффективное расходование средств бюджетов всех уровней, направленное на оптимальное достижение конечного результата;</span></p><p><span>- сокращение неэффективных расходов (особенно местных бюджетов) на жилищно-коммунальное хозяйство в условиях перехода данной сферы на рыночные механизмы функционирования и 100-процентную оплату коммунальных услуг населением; одновременно следует увеличить бюджетное финансирование и стимулирование привлечения средств частого капитала для реализации программ, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и энергоресурсосбережение;</span></p><p><span>- проведение ответственной тарифной политики, способствующей созданию условий безубыточной деятельности предприятий (особенно в жилищно-коммунальной сфере), способствующей привлечению инвестиций для модернизации и реконструкции инженерных сетей, но не провоцирующей рост потребительских цен (инфляцию) и соответствующей установленным в области размерам предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;</span></p><p><span>- осуществление дальнейшего перехода на замену льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к региональным полномочиям;</span></p><p><span>- совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование бюджетных средств, выполнение требований законодательства и формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.</span></p><p><span>В сфере совершенствования бюджетного процесса необходимо:</span></p><p><span>- продолжить работу по повышению роли среднесрочного финансового планирования и разработке перспективного финансового плана на три года в соответствии с новыми требованиями;</span></p><p><span>- разработать и утвердить порядок ведения реестра расходных обязательств Ярославской области и начать формирование реестра расходных обязательств Ярославской области;</span></p><p><span>- расширить самостоятельность и ответственность главных распорядителей за использование бюджетных средств, разработав при этом систему критериев оценки их деятельности; провести разработку мероприятий по переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат, подготовиться к предстоящей реструктуризации бюджетной сети;</span></p><p><span>- совершенствовать систему казначейского исполнения областного и местных бюджетов.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">IV. Политика в сфере межбюджетных отношений</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>В 2006 году реализация реформы межбюджетных отношений в России выходит на новый этап. Дальнейшее развитие межбюджетных отношений требует проведения ряда мероприятий по повышению их качества, в том числе и на региональном уровне, о чем сказано в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах (распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р). В связи с этим приоритетные направления политики Ярославской области в сфере межбюджетных отношений должны согласовываться со следующими требованиями указанной Концепции:</span></p><p><span>1. Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований Ярославской области.</span></p><p><span>В рамках данного направления в соответствии с </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Законом Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области»</span></a><span> на долгосрочной основе за местными бюджетами дополнительно к нормативам, установленным </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетным кодексом Российской Федерации</span></a><span>, закреплено 20 процентов норматива по налогу на доходы физических лиц, 100 процентов доли единого сельскохозяйственного налога, а также налоговых и неналоговых платежей за пользование природными ресурсами.</span></p><p><span>Целесообразно также оказать необходимую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований области, чтобы ускорить работу по инвентаризации и регистрации прав в сфере имущественных и земельных отношений. Важно не только максимально полно определить налогооблагаемую базу по местным налогам, но и помочь органам местного самоуправления муниципальных образований области организовать действенный учет всех объектов налогообложения, находящихся на их территории, создать все необходимые условия, чтобы земля и имущество приносили доходы в бюджет.</span></p><p><span>2. Стимулирование увеличения собственных доходов местных бюджетов.</span></p><p><span>Здесь целесообразно применить принцип дифференциации условий осуществления бюджетного процесса в зависимости от доли финансовой помощи в объеме собственных доходов бюджета. При этом для тех муниципальных образований, в бюджетах которых доля финансовой помощи из вышестоящего бюджета, за исключением средств фонда компенсаций, составляет более 60 процентов объема собственных доходов, необходимо установить требование по обязательной разработке муниципальным образованием программы, предусматривающей: меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных доходов бюджета, введение дополнительных ограничений на объем муниципального долга, запрет на финансирование мероприятий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.</span></p><p><span>Кроме того, в целях стимулирования роста налоговых доходов местных бюджетов использовать механизмы трансфертозамещающих нормативов основных налогов для муниципальных образований, способных привлечь дополнительные доходы в свой бюджет.</span></p><p><span>3. Создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами.</span></p><p><span>Кроме того, важным механизмом воздействия на муниципальные образования со стороны областного бюджета может стать применение нового принципа оказания финансовой помощи: объем помощи из областного бюджета, предоставляемой на условиях софинансирования, можно уменьшать или увеличивать в течение года путем внесения изменений в закон «Об областном бюджете на 2007 год в зависимости от качества управления муниципальными финансами (например, в зависимости от изменения показателей кредиторской и дебиторской задолженности местных бюджетов).</span></p><p><span>4. Повышение прозрачности муниципальных финансов.</span></p><p><span>Выполнение данного требования возможно при условии открытости финансовой информации (размещение в средствах массовой информации проектов местных бюджетов и регулярных отчетов об их исполнении), внедрения практики ежегодных публичных отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области о показателях результативности бюджетных расходов, а также формирования реестров расходных обязательств муниципальных образований области и предоставления их финансовому органу Ярославской области.</span></p><p><span>5. Оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям Ярославской области в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.</span></p><p><span>В 2005 году в области было 19 местных бюджетов, с 2006 года их стало 20 (Рыбинский муниципальный округ разделился на Рыбинский муниципальный район и городской округ город Рыбинск), а с 2007 года, с учетом перехода всех поселений на формирование и исполнение собственных бюджетов, их должно стать 112. В данной ситуации от региональных властей требуются значительные усилия по организации бюджетного процесса на территориях поселений, обучению кадров финансовых органов поселений и оказанию методической помощи финансовым органам поселений.</span></p><p><span>Предметом совместной работы региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области должны стать разработка бюджетов поселений на 2007 год, иных нормативных правовых актов, формирующих доходную базу и регламентирующих бюджетный процесс во вновь образованных поселениях, а также обеспечение условий для исполнения бюджетов поселений в соответствии с бюджетным законодательством.</span></p><p><span> </span></p></div>
}}
|вид документа=постановление
|государственный регистрационный номер=ru76000200600366 от 28.07.2006
|дата индексирования=2018-04-21 18:39:43
|дата принятия=2006-07-03 00:00:00
|дата регистрации=2006-07-28 00:00:00
|информация об опубликовании=газета "Губернские вести" № 45 от 13.07.2006
|количество редакций=1
|наименование=ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03.07.2006 № 539 Губернатор Ярославской области
|наличие текста документа=содержит текст
|номер документа=539
|номер регистрации=ru76000200600366
|описание документа=ru76dmj200600366
|подчинение=Ярославская область
|принявший орган=Губернатор Ярославской области
|раздел=Федеральный регистр - акты субъектов РФ
|редакция=Редакция №1 от 03.07.2006
|реквизиты документа=ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03.07.2006 № 539 Губернатор Ярославской области
|рубрики правового классификатора=080.060.010 Общие положения
080.100.010 Общие положения
|статус действия=Действующий
|статус нормативности=Нормативный
|статус соответствия законодательству=Соответствует ФЗ
|субъект рф=Ярославская область
|тип документа=Основной
}}
{{Импорт/pravo.minjust.ru
|text=<div><p class="normal32"><span style="font-weight:bold">ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ</span></p><p class="normal32"><span> </span></p><p class="normal32"><span>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</span></p><p class="normal32"><span> </span></p><p class="normal32"><span>от 03.07.2006 № 539</span></p><p class="normal32"><span>г.</span><span> </span><span>Ярославль</span></p><p class="normal32"><span> </span></p><p class="normal32"><span style="font-weight:bold">Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>В целях разработки проекта областного бюджета на 2007 год, в соответствии со статьей 83 </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Закона Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области»</span></a></p><p><span>ПОСТАНОВЛЯЮ:</span></p><p><span>1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год.</span></p><p><span>2. Администрации Ярославской области при разработке проекта областного бюджета на 2007 год обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год.</span></p><p><span>3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.</span></p><p><span>4. Постановление вступает в силу с момента подписания.</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Губернатор области </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span> </span><span>А.И.</span><span> </span><span>Лисицын</span></p><p><span> </span></p><p><span>УТВЕРЖДЕНЫ</span></p><p><span>постановлением</span></p><p><span>Губернатора области</span></p><p><span>от 03.07.2006 № 539</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb" style="text-align:justify"><span style="font-size:11pt; font-weight:bold">Основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год</span></p><p><span> </span></p><p><span>Основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетного кодекса Российской Федерации</span></a><span> и </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Закона Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области»</span></a><span>. При подготовке Основных направлений учитывались положения программных документов Президента и Правительства Российской Федерации: </span><a href="/content/NGR/RU0000R200601244.html"><span class="Hyperlink">Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года</span></a><span>, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 года, а также Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р).</span></p><p><span>Основные направления являются основой для формирования бюджета на очередной финансовый год, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">I. Итоги бюджетно-налоговой политики 2005 - начала 2006 года</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Подводя итоги прошедшего года, следует отметить, что действия органов власти Ярославской области в сфере бюджетно-налоговой политики были направлены на повышение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых населению за счет бюджетных средств, а также призваны обеспечить устойчивый рост экономики и благосостояния жителей области.</span></p><p><span>Формирование доходной части бюджета Ярославской области в 2005 году проходило в условиях продолжения федеральной налоговой реформы и реформы системы межбюджетных отношений. В частности, с 01 января 2005 года из консолидированного бюджета области в федеральный бюджет передано 1,5 пункта ставки налога на прибыль, отменен налог на рекламу, в полном объеме на федеральный уровень передан норматив водного налога. Выпавшие доходы ничем не были компенсированы бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.</span></p><p><span>Изменения федерального законодательства, вступившие в силу с 2006 года, также отрицательно влияют на доходную часть бюджета области: расширен состав затрат, учитываемых при налогообложении прибыли; отменен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; изменился порядок и сроки исчисления земельного налога, что также приведет к ощутимому снижению поступлений данного налога. Кроме того:</span></p><p><span>- изменился порядок исчисления и уплаты акцизов на алкогольную продукцию, плательщиками стали производители подакцизной продукции, при этом 20 процентов акцизов поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации напрямую, а оставшиеся 80 процентов перераспределяются по нормативам, установленным </span><a href="/content/NGR/RU0000R200505623.html"><span class="Hyperlink">Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»</span></a><span> (для Ярославской области норматив составляет 1,1231 процента);</span></p><p><span>- система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 2006 года претерпела значительные изменения и вводится нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов и городских округов области.</span></p><p><span>Тем не менее, активные действия региональных властей по расширению собственной налоговой базы, стимулированию экономического развития и привлечению перспективных налогоплательщиков дали свои положительные результаты. По итогам 2005 года доходы консолидированного бюджета области выросли на 32,2 процента и составили 23,1 миллиарда рублей. При этом поступления налоговых и неналоговых доходов увеличились на 27,6 процента к уровню 2004 года, что привело к росту бюджетной обеспеченности жителей области. В основном на рост доходов повлияло увеличение поступлений от налога на прибыль, подоходного налога и доходов от использования государственной и муниципальной собственности.</span></p><p><span>Несмотря на довольно значительный рост доходов, расходы консолидированного бюджета области росли еще более высокими темпами. Это в первую очередь связано с закреплением с 2005 года за региональным уровнем власти большого объема государственных полномочий в социальной сфере, реформой социальных льгот, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, а также реализацией реформы местного самоуправления.</span></p><p><span>Удельный вес расходов, характеризующих социальную направленность бюджета, в 2005 году составил почти 54 процента. Финансирование затрат к уровню 2004 года возросло: в здравоохранении и спорте - на 36,1 процента, сфере образования - на 21,9 процента, культуры - на 30,1 процента, в сфере социальной защиты - почти на 80 процентов. Обеспечено выполнение требований Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» от 24 мая 2005 года о повышении реальной заработной платы работникам бюджетной сферы. Индексация зарплаты работникам бюджетной сферы в 2005 году производилась 3 раза: на 20 процентов с 01 января, еще на 20 процентов с 01 июня и на 11 процентов с 01 октября. Проведена работа по реформе системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму.</span></p><p><span>На региональном уровне также предпринимались активные действия по совершенствованию бюджетно-налогового законодательства:</span></p><p><span>- в целях стимулирования инвестиционной активности и расширения налогооблагаемой базы региона был принят </span><a href="/content/act/c9b3a47f-265f-409d-b1e2-94c2c492f43a.docl"><span class="Hyperlink">Закон Ярославской области от 19 декабря 2005 г. № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»</span></a><span>, направленный на создание режима максимального благоприятствования для участников инвестиционной деятельности;</span></p><p><span>- в целях приведения регионального бюджетного законодательства в соответствие с </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетным кодексом Российской Федерации</span></a><span> введен в действие </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Закон Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области</span></a><span>»;</span></p><p><span>- во исполнение </span><a href="/content/NGR/RU0000R200502966.html"><span class="Hyperlink">Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»</span></a><span> в Ярославской области созданы соответствующие структуры, механизмы государственных закупок приводятся в соответствие с новыми требованиями;</span></p><p><span>- совместными усилиями региональных и местных властей в конце 2005 года было обеспечено своевременное принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований области по местным налогам и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, всем муниципальным образованиям была оказана необходимая методическая помощь;</span></p><p><span>- осенью 2005 года проведена значительная работа по оценке налогового потенциала земельного налога на 2006 год с учетом кадастровой оценки земельных участков, осуществлялась работа по усилению контроля в сфере земельных и имущественных отношений;</span></p><p><span>- с 01 января 2006 года успешно введена в действие система казначейского исполнения бюджетов в муниципальных образованиях области, что позволило усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.</span></p><p><span>В сфере межбюджетных отношений в 2005 году и начале 2006 года также была проведена значительная работа: окончательно разграничены полномочия и расходные обязательства между уровнями вл</span><span>асти, распределение налоговых доходов приведено в соответствие с </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетным кодексом Российской Федерации</span></a><span>, в целях справедливого и эффективного распределения финансовой помощи из областного бюджета в местные бюджеты сформированы все предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области фонды.</span></p><p><span>Тем не менее, несмотря на ряд успехов региональных органов власти в области бюджетно-налоговой политики, достигнутых в 2005 году и начале 2006 года, остается ряд нерешенных проблем, требующих особого внимания при подготовке бюджета на очередной финансовый год:</span></p><p><span>- отрицательное влияние на доходную часть бюджета области оказывает политика вертикально интегрированных компаний и холдингов, позволяющая перемещать центры уплаты налогов в другие регионы;</span></p><p><span>- опережающий рост расходных обязательств субъекта, особенно в части обеспечения решений федеральных властей в социальной сфере, а также в связи с реализацией приоритетных национальных проектов и реформы местного самоуправления;</span></p><p><span>- незавершенность работы по замене льгот денежными выплатами и дальнейшему совершенствованию системы адресной социальной помощи населению;</span></p><p><span>- значительный объем дефицита бюджета и государственного долга, что весьма отрицательно сказывается на достижении показателей финансовой стабильности и кредитоспособности Ярославской области;</span></p><p><span>- недостаточность собственной налоговой базы вновь образованных на территории области поселений для исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения.</span></p><p><span>В сложившейся ситуации Администрации области предстоит выработать ряд конструктивных мер по преодолению указанных недостатков.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">II. Основные направления политики в области доходов</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Учитывая, что более 80 процентов собственных доходов бюджета области составляют поступления от федеральных налогов, следует коротко остановиться на предстоящих изменениях в федеральном налоговом законодательстве в 2007 году:</span></p><p><span>- предполагается дальнейшее снижение налоговой нагрузки по налогу на прибыль (в части порядка списания убытков и расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);</span></p><p><span>- не будет проводиться индексация ставок акцизов на нефтепродукты ни в 2007 г., ни в 2008 г.;</span></p><p><span>- по большинству других подакцизных товаров индексация ставок акцизов будет производиться на уровне планируемых темпов инфляции - 8,5 процентов;</span></p><p><span>- предусматривается увеличение социальных вычетов на обучение и лечение из подоходного налога до 50 000 рублей в год.</span></p><p><span> </span></p><p><span>В этих условиях региональная налоговая политика должна в первую очередь ориентироваться на мобилизацию налоговых доходов региона за счет экономического роста и развития внутреннего налогового потенциала.</span></p><p><span>Прежде всего необходимо продолжить работу по расширению налоговой базы за счет привлечения инвестиций и развития экономики региона. Обеспечение благоприятных условий для реализации долгосрочных инвестиционных и инновационных проектов должны стать приоритетным направлением деятельности Администрации области.</span><span> Целесообразно в рамках региональных полномочий предусмотреть дополнительные меры стимулирования капитальных вложений предприятиями области, включая инвестиционные налоговые льготы и инвестиционные налоговые кредиты.</span></p><p><span>Предоставление налоговых льгот также должно быть ориентировано в 2007 году на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.</span></p><p><span>Необходимо усилить работу с крупными налогоплательщиками, входящими в различные холдинги и другие вертикально-интегрированные компании, на предмет недопущения перемещения ими финансовых потоков и центров уплаты налогов в другие регионы и страны.</span></p><p><span>Не менее важно продолжить работу по привлечению перспективных налогоплательщиков с помощью мер экономического стимулирования. Опыт показывает, что данные меры приносят значительный бюджетный эффект.</span></p><p><span>Представляется необходимым разумный пересмотр ставок региональных налогов (транспортного налога и налога на игорный бизнес). Ставки транспортного налога не менялись уже в течение 2-х лет, тогда как инфляция в области за 2005-2006 годы составит около 25 процентов.</span></p><p><span>Учитывая, что не изжита практика выплаты заработной платы «в конвертах», ведущая к занижению поступлений налога на доходы физических лиц, в предстоящем году не теряет своей важности задача реализации мероприятий по выводу «из тени» доходов индивидуальных предпринимателей, легализации заработной платы наемных работников и повышения официальных доходов работающего населения.</span></p><p><span>Актуальной остается задача по поддержке малого и среднего бизнеса, а также устранению административных барьеров для предпринимательской деятельности. Работа с сектором малого и среднего бизнеса должна стать устойчивой основой роста собственной доходной базы муниципальных образований и области в целом, одним из рычагов снижения безработицы и сокращения уровня бедности населения.</span></p><p><span>Следует обратить внимание на меры по сокращению задолженности по налогам и сборам в областной и местные бюджеты, которая до сих пор остается достаточно большой. Работу с должниками бюджета необходимо проводить более активно, но взвешенно.</span></p><p><span>Целесообразно также разработать ряд мер по повышению собираемости отдельных налогов. В частности, до сих пор остается низкой (на уровне 50%) собираемость транспортного налога, хотя его потенциал достаточной велик в условиях динамичных темпов роста числа автотранспортных средств. Вызывает опасения и собираемость земельного налога по кадастровой оценке, поскольку механизмы применения нового законодательства пока не отработаны, а права собственности, владения и распоряжения земельными участками по подавляющему большинству земель не определены и не оформлены.</span></p><p><span>Для обеспечения роста неналоговых доходов в консолидированном бюджете области необходимо с одной стороны активизировать работу по продаже объектов областной и муниципальной собственности, с другой стороны - усилить контроль за полнотой поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; ставки арендной платы должны быть увязаны с рыночными показателями, а в отношении земельных участков - с кадастровой стоимостью земли.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">III. Основные направления политики в области расходов</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов в 2007 году являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, безусловное выполнение расходных обязательств областного и местных бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов.</span></p><p><span>Основными направлениями бюджетной политики должны стать:</span></p><p><span>- первоочередное выполнение требований Президента и Правительства Российской Федерации, касающихся увеличения заработной платы работников бюджетной сферы и финансирования социально значимых расходов;</span></p><p><span>- реализация приоритетных национальных проектов, создающих основу для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства;</span></p><p><span>- достижение финансовой устойчивости региональной бюджетной системы, принятие бездефицитного бюджета на 2007 год и разработка долгосрочной региональной программы поэтапного снижения государственного долга;</span></p><p><span>- повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, во всех бюджетных учреждениях, эффективное расходование средств бюджетов всех уровней, направленное на оптимальное достижение конечного результата;</span></p><p><span>- сокращение неэффективных расходов (особенно местных бюджетов) на жилищно-коммунальное хозяйство в условиях перехода данной сферы на рыночные механизмы функционирования и 100-процентную оплату коммунальных услуг населением; одновременно следует увеличить бюджетное финансирование и стимулирование привлечения средств частого капитала для реализации программ, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и энергоресурсосбережение;</span></p><p><span>- проведение ответственной тарифной политики, способствующей созданию условий безубыточной деятельности предприятий (особенно в жилищно-коммунальной сфере), способствующей привлечению инвестиций для модернизации и реконструкции инженерных сетей, но не провоцирующей рост потребительских цен (инфляцию) и соответствующей установленным в области размерам предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;</span></p><p><span>- осуществление дальнейшего перехода на замену льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к региональным полномочиям;</span></p><p><span>- совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование бюджетных средств, выполнение требований законодательства и формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.</span></p><p><span>В сфере совершенствования бюджетного процесса необходимо:</span></p><p><span>- продолжить работу по повышению роли среднесрочного финансового планирования и разработке перспективного финансового плана на три года в соответствии с новыми требованиями;</span></p><p><span>- разработать и утвердить порядок ведения реестра расходных обязательств Ярославской области и начать формирование реестра расходных обязательств Ярославской области;</span></p><p><span>- расширить самостоятельность и ответственность главных распорядителей за использование бюджетных средств, разработав при этом систему критериев оценки их деятельности; провести разработку мероприятий по переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат, подготовиться к предстоящей реструктуризации бюджетной сети;</span></p><p><span>- совершенствовать систему казначейского исполнения областного и местных бюджетов.</span></p><p><span> </span></p><p class="NormalWeb"><span style="font-size:14pt; font-weight:bold">IV. Политика в сфере межбюджетных отношений</span></p><p><span> </span></p><p><span> </span></p><p><span>В 2006 году реализация реформы межбюджетных отношений в России выходит на новый этап. Дальнейшее развитие межбюджетных отношений требует проведения ряда мероприятий по повышению их качества, в том числе и на региональном уровне, о чем сказано в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах (распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р). В связи с этим приоритетные направления политики Ярославской области в сфере межбюджетных отношений должны согласовываться со следующими требованиями указанной Концепции:</span></p><p><span>1. Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований Ярославской области.</span></p><p><span>В рамках данного направления в соответствии с </span><a href="/content/act/10dc9073-4a4a-40d2-8e54-ba28b92357fc.docl"><span class="Hyperlink">Законом Ярославской области от 19 апреля 2006 г. № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области»</span></a><span> на долгосрочной основе за местными бюджетами дополнительно к нормативам, установленным </span><a href="/content/NGR/RU0000R199803726.html"><span class="Hyperlink">Бюджетным кодексом Российской Федерации</span></a><span>, закреплено 20 процентов норматива по налогу на доходы физических лиц, 100 процентов доли единого сельскохозяйственного налога, а также налоговых и неналоговых платежей за пользование природными ресурсами.</span></p><p><span>Целесообразно также оказать необходимую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований области, чтобы ускорить работу по инвентаризации и регистрации прав в сфере имущественных и земельных отношений. Важно не только максимально полно определить налогооблагаемую базу по местным налогам, но и помочь органам местного самоуправления муниципальных образований области организовать действенный учет всех объектов налогообложения, находящихся на их территории, создать все необходимые условия, чтобы земля и имущество приносили доходы в бюджет.</span></p><p><span>2. Стимулирование увеличения собственных доходов местных бюджетов.</span></p><p><span>Здесь целесообразно применить принцип дифференциации условий осуществления бюджетного процесса в зависимости от доли финансовой помощи в объеме собственных доходов бюджета. При этом для тех муниципальных образований, в бюджетах которых доля финансовой помощи из вышестоящего бюджета, за исключением средств фонда компенсаций, составляет более 60 процентов объема собственных доходов, необходимо установить требование по обязательной разработке муниципальным образованием программы, предусматривающей: меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных доходов бюджета, введение дополнительных ограничений на объем муниципального долга, запрет на финансирование мероприятий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.</span></p><p><span>Кроме того, в целях стимулирования роста налоговых доходов местных бюджетов использовать механизмы трансфертозамещающих нормативов основных налогов для муниципальных образований, способных привлечь дополнительные доходы в свой бюджет.</span></p><p><span>3. Создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами.</span></p><p><span>Кроме того, важным механизмом воздействия на муниципальные образования со стороны областного бюджета может стать применение нового принципа оказания финансовой помощи: объем помощи из областного бюджета, предоставляемой на условиях софинансирования, можно уменьшать или увеличивать в течение года путем внесения изменений в закон «Об областном бюджете на 2007 год в зависимости от качества управления муниципальными финансами (например, в зависимости от изменения показателей кредиторской и дебиторской задолженности местных бюджетов).</span></p><p><span>4. Повышение прозрачности муниципальных финансов.</span></p><p><span>Выполнение данного требования возможно при условии открытости финансовой информации (размещение в средствах массовой информации проектов местных бюджетов и регулярных отчетов об их исполнении), внедрения практики ежегодных публичных отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области о показателях результативности бюджетных расходов, а также формирования реестров расходных обязательств муниципальных образований области и предоставления их финансовому органу Ярославской области.</span></p><p><span>5. Оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям Ярославской области в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.</span></p><p><span>В 2005 году в области было 19 местных бюджетов, с 2006 года их стало 20 (Рыбинский муниципальный округ разделился на Рыбинский муниципальный район и городской округ город Рыбинск), а с 2007 года, с учетом перехода всех поселений на формирование и исполнение собственных бюджетов, их должно стать 112. В данной ситуации от региональных властей требуются значительные усилия по организации бюджетного процесса на территориях поселений, обучению кадров финансовых органов поселений и оказанию методической помощи финансовым органам поселений.</span></p><p><span>Предметом совместной работы региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области должны стать разработка бюджетов поселений на 2007 год, иных нормативных правовых актов, формирующих доходную базу и регламентирующих бюджетный процесс во вновь образованных поселениях, а также обеспечение условий для исполнения бюджетов поселений в соответствии с бюджетным законодательством.</span></p><p><span> </span></p></div>
}}