Правовая система Российской Федерации

Издание с оригинальным текстом Конституции России

Правовая система Российской Федерации — комплекс элементов, структур, норм, правосознания, традиций, образов национально-исторической, технико-юридической, социально-психологической природы. В более широком значении — целый правовой мир, имеющий свою жизненную организацию, источники, архетипы, историю и будущее.

В зависимости от желания рассматривать современную российскую правовую систему в широком или узком смысле, меняя рамки определения самого понятия.

История правовой системы современной России

Предшествующие периоды

Правовая культура России была предопределена всеми предшествующими периодами её развития.

• IX—XIII вв. — — традиционно-обычная правовая система, период становления, соответствует древнерусскому земскому государству;
• XIV—XVII вв. — правовая система Московского государства;
• XVIII—начало XX века — становление и развитие правовой системы Российской империи;

После падения Российской Империи в 1917ом году, её законодательная система не была отменена одномоментно, но, в процессе деятельности Временного Правительства России подверглась существенной эрозии. Временное правительство задекларировало масштабную реформу права и начало её осуществлять. Тем не менее, можно говорить о том, что правоая система Российской Республики того периода являлась достаточно органичным продолжением правовой систем Российской Империи.

После Октября 1917 - РСР, РСФСР и СССР

Октябрьская революция и последовавшая за ней Гражданская война коренным образом изменили ситуацию.

После победы в Гражданской войне новые власти страны взяли курс на полную замену законодательной и нормативной базы и такая замена была осуществлена в достаточно сжатые сроки.

Несмотря на то, что эта реформа не заменила полностью старую правовую систему России в широком смысле этого понятия, практическая правовая культура в стране была хотя и не переписана с чистого листа, но изменена достаточно радикально. Правительство большевиков официально отказалось от правопреемственности с Российской Империей и Российской Республикой, что, в частности, подразумевало как их отказ от выполнения финансовых обязательств предшествующих политических режимов, так и от выполнения подписанных Российской империей и Российской Республикой международных договоров. Это создало существенные проблемы во взаимоотношениях с внешним миром, часть этих проблем с внешним окружением страны впоследствии были урегулированы, часть остаются не решёнными и по состоянию на 2023 год.

Также, ещё в период Гражданской войны, руководство РСФСР объявило о возможности внесудебного террора в отношении собственного населения и бессудных конфискаций имущества. В период гражданской войны эти действия, зачастую, не регулировались какими-либо правовыми актами, да и последующая их правовая регуляция была, зачастую, крайне сомнительной.

По мере развития советского режима эти внутренние проблемы начального периода, в основном, урегулировались, однако, нельзя сказать, что они были изжиты в полном объёме.

В итоге, РСФСР и, после его учреждения, СССР построили достаточно целостную и всеобъемлющую правовую систему, радикально отличавшуюся от имперской и обладавшую существенной самобытностью.

В частности, церковь (православная и не только) была отделена от государства, а решения партийных органов, напротив, были интегрированы в правовую систему страны.

Была разработана и внедрена на практике оригинальная система управления страной через Советы.

По мере развития СССР его правовая система постоянно модернизировалась и, к концу существования советского политического режима, казалась достаточно совершенной и развитой, оказав существенное влияние на правовые системы многих других стран, относившихся к социалистическому лагерю.

Переход от СССР к Российской Федерации

В период Перестройки и последующего распада СССР началось строительство правовой системы нового государства. Исключение в 1990ом году из Конституции СССР нормы о руководящей и направляющей роли КПСС и легализация частной собственности стали одними из первых шагов на этом пути.

Следующими последующих принципиально значимых шагов можно назвать, прежде всего:

• Беловежское соглашение, по своему формальному содержанию представлявшее попытку переучреждения СССР, но, практически, его уничтожившее и последующий роспуск Советского Союза
• События сентября — октября 1993 года в Москве и последующее принятие новой Конституции Российской Федерации

Принципиально важным для понимания правовой системы РФ является тот факт, что принятие новой Конституции в 1993 году не повлекло тотальной отмены всех законодательных актов РСФСР и СССР, как поступили основатели РСФСР. Законы и нормативы, принятые этими государствами продолжили и продолжают действовать на территории РФ и отменялись точечно. Сохранили своё действие и международные договора - РСФСР и, впоследствии РФ были объявлены правопреемниками СССР и это было признано на уровне ООН путём передачи России места СССР в Совете Безопасности ООН.

Среди событий и процессов, значительно повлиявших на правовую систему РФ, в дальнейшем, можно назвать, прежде всего следующие:

• Участие России в учреждении и работе СНГ.
• Создание в 1992 году Высшего Арбитражного Суда и его ликвидация в 2014 году.
• Начало чеченского конфликта, Хасавюртовские соглашения и, последующее, восстановление конституционного порядка на территории Чечни.
• Интеграция в 1995-96 гг. в Союзное государство России и Белоруссии.
• Перенос головных организаций большого числа крупных российских холдингов в западные юрисдикции и, связанная с этим, конкуренция правовых систем.
• Вступление Российской Федерации в Совет Европы с 28 февраля 1996 года и ратификация ею 30 марта 1998 года Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что распространило на её территорию юрисдикцию ЕСПЧ.
• Вступление России в FATF в 2003 году и приостановление её членства в этой организации в 2023 году.
• Организация и последующая модернизация интеграционных инициатив на постсоветском пространстве: Таможенного союза на базе Евразийского экономического сообщества и ЕАЭС.
• Административная реформа, начатая в 2004 году.
• Российские внутриполитические реформы 2004-2012 годов.
• Переход к реализации концепции государства как цифровой платформы.
• Принятие в 2010ом году в США закона FATCA и его имплементация в России в 2014ом году.
• Вступление Российской Федерации в ВТО в 2011-2012 годах, распространившее на территорию РФ действие правовых документов ВТО, в том числе и не переведённых на русский язык.
• Вступление в состав России субъектов федерации - бывших регионов Украины.
• Интенсификация западных санкций против РФ
• Выход РФ из Совета Европы и из под юрисдикции ЕСПЧ в 2022 году.
• Конфликт Российской Федерации с Западным блоком, постепенно нараставший ориентировочно с 2008 года и перешедший в открытую форму в 2021-23 гг.

Каждое из перечисленного существенно повлияло на широкоупотребимые источники права, практику правоприменения или иные свойства российской правовой системы.

Источники права

Источниками права в Российской Федерации, по общему мнению, являются Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления; также к источникам права относятся международные договоры и соглашения, если они были в установленном порядке ратифицированы.

Важными источниками права в России, также, являются принимаемые ЦБ РФ нормативные и распорядительные документы и нормативные и распорядительные документы ЦИК.

Конституция, в соответствии с её положениями, является первоисточником права в РФ, принципам которой должны соответствовать все остальные правовые нормы (часть 1 статьи 15 Конституции РФ).

Любой акт, противоречащий Конституции признаётся недействительным в части противоречащих норм и должен быть либо отменён, либо изменён.

Однако, на практике, после масштабной имплементации Россией положений различных международных договоров, происходившей начиная с 1990ых, среди российских политиков и юристов длительное время шла дискуссия о приоритете международного права над российским, в частности, о приоритете решений ЕСПЧ на положениями российской Конституции. Формальное завершение этой дискуссии в части, относящейся к ЕСПЧ, было положено российскими законодателями в 2015ом году, фактически её можно считать законченной в связи с обстоятельствами выхода России из под юрисдикции этой судебной инстанции в 2022 году.

Наряду с вышеперечисленными, в России существуют и другие источники права, как правило не очевидные. Среди них можно назвать:

• Акты саморегулируемых организаций
• Позиции судов, выступающие в качестве прецедентов
• Ненормативные акты, письма и разъяснения государственных организаций
• Правовые обычаи, в том числе обычаи делового оборота
• Отдельные элементы религиозного права

и др.

В силу участия России во множестве международных организаций, издаваемые в рамках их деятельности нормативные документы, в ряде случаев, включаются в состав общий состав российской нормативной базы, не проходя непосредственной процедуры ратификации со стороны России.

Правовые акты иностранных государств

На территории России также, в определённой степени, действуют или действовали правовые акты, принимавшиеся на территории других государств, прежде всего это относится к правовым актам Украины, ДНР, ЛНР. В отношении украинских актов законодателем устанавливался переходной период, акты ДНР и ЛНР, а также акты короткого периода формальной независимости республики Крым и Севастополя были включены в правовую систему России непосредственно и навсегда.

На территории России применяются положения американского закона FATCA.

На территории хозяйственного присутствии России на архипелаге Шпицберген действует, прежде всего, законодательство королевства Норвегия.

Система российского права

Система российского права является одним из элементов «правовой системы» и является отражением структуры права. С её помощью накопленная социальная информация размещается (с помощью законодателя и иных субъектов) по строго определённым местам — нормам, отраслям, институтам. Пользуясь ею, правоприменитель легко подбирает подлежащую применению норму. При этом связь между нормами, отраслями и институтами может быть:

• причинно-следственной — одна норма предусматривает наличие другой нормы;
• функциональной — субъективное право/обязанность предполагает взаимодействие норм/институтов;
• внешней — одна норма становится частью единого института;
• внутренней — обслуживающей вертикальные и горизонтальные структуры права.

В целом, отмечается, что система права обеспечивает синергетический регуляторный эффект, обеспечивает стабильность правового регулирования при реформах права и служит механизмом преемственности правового прогресса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры.

Наиболее крупный элемент системы российского права — отрасль права, как совокупность правовых норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений. С точки зрения романской традиции структуризации права внутри отрасли располагаются институты, как совокупность правовых норм, которые воздействуют на определённый вид однородных общественных отношений. В российской системе права институты подразделяются на:

• отраслевые и межотраслевые;
• материальные и процессуальные;
• регулятивные и охранительские;
• простые и комплексные (или субинституты).

Для разграничения на отрасли традиционно используют предмет правового регулирования, как основной материальный критерий, и метод правового регулирования, как дополнительный юридический критерий. Таким образом, российская структура права по мнению В. Н. Синюкова (2010) имеет актиноморфные черты, то есть комбинации методов и предметов правового регулирования могут формировать самые различные законодательные комплексы без ограничений, характерных для немецкого и французского права. Именно из-за этого по мнению В. Н. Синюкова (2010) деление отраслей по методу (императивный или диспозитивный) регулирования достаточно условно, а классическое (римское) деление на публичное и частное право практического значения не получило.

Согласно мнению В. Н. Синюкова (2010) в российской правовой системе традиционно можно выделить: конституционное (государственное) право, гражданское право, административное право, уголовное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, аграрное право, земельное право, трудовое право, семейное право, финансовое право, уголовно-исполнительное право.

Иерархия источников права

Шаблон:АктуальностьВ работе доктора юридических наук Владимира Алексеевича Толстика от 2002 года представлена иерархия законов в Российской Федерации:

• 1-й уровень — глава 1 Конституции;
• 2-й уровень — глава 2, 9 Конституции;
• 3-й уровень — глава 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции;
• 4-й уровень — законы, принятые на референдуме;
• 5-й уровень — федеральные конституционные законы;
• 6-й уровень — федеральные кодифицированные законы;
• 7-й уровень — федеральные законы, наделенные законодателем приоритетом перед иными законами;
• 8-й уровень — федеральные законы, не имеющие приоритета перед другими законами.

А подзаконные акты выстраиваются следующим образом:

• 1-й уровень — нормативные указы Президента, нормативные постановления Госдумы, нормативные акты Центробанка, инструкции ЦИК;
• 2-й уровень — нормативные постановления Правительства;
• 3-й уровень — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые совместно или по согласованию;
• 4-й уровень — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в рамках надведомственных полномочий;
• 5-й уровень — иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Отмечается, что иерархия законов и подзаконных актов в субъектах Российской Федерации повторяет федеральную. При этом в вопросе применения актов федерации и субъектов федерации решение зависит от статуса предмета ведения (исключительное или совместное), который регулируется данными актами.

Отдельно В. А. Толстик рассматривает иерархию источников международного права и вертикальных структур федерального законодательства:

• 1-й уровень — Конституция;
• 2-й уровень — федеральные конституционные законы;
• 3-й уровень — международные договоры, ратифицированные в форме федерального закона (с учётом его уровня в федеральной иерархии);
• 4-й уровень — международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Президентом;
• 5-й уровень — нормативные указы Президента;
• 6-й уровень — международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Правительством;
• 7-й уровень — нормативные постановления Правительства;
• 8-й уровень — международные договоры межведомственного характера по отношению актам этого ведомства;
• 9-й уровень — нормативные акты соответствующих ведомств.

См. также

• Президент Российской Федерации
• Правительство Российской Федерации
• Органический закон
• Официальный интернет-портал правовой информации

Литература

• Синюков В. Н. Российская правовая система: введение в общую теорию / Рецензенты: А. И. Демидов, О. О. Миронов, А. В. Мальков. — 2-е изд.. — М.: Норма, 2010. — 672 с. — ISBN 978-5-91768-079-8. Архивная копия от 19 июля 2020 на Wayback Machine — 1192 цитирований на август 2020
• Толстик В. А. Иерархия источников российского права : автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. : [рус.]. — Нижний Новгород, 2002. — 244 цитирования на август 2020

См. также

• Банк правовых документов в Информатории