Правовая система Российской Федерации

Издание с оригинальным текстом Конституции России

Правовая система Российской Федерации — комплекс элементов, структур, норм, правосознания, традиций, образов национально-исторической, технико-юридической, социально-психологической природы. В более широком значении — целый правовой мир, имеющий свою жизненную организацию, источники, архетипы, историю и будущее.

В зависимости от желания рассматривать современную российскую правовую систему в широком или узком смысле, меняя рамки определения самого понятия.

История правовой системы современной России

Предшествующие периоды

Правовая культура России была предопределена всеми предшествующими периодами её развития.

• IX—XIII вв. — — традиционно-обычная правовая система, период становления, соответствует древнерусскому земскому государству;
• XIV—XVII вв. — правовая система Московского государства;
• XVIII—начало XX века — становление и развитие правовой системы Российской империи;

После падения Российской Империи в 1917ом году, её законодательная система не была отменена одномоментно, но, в процессе деятельности Временного Правительства России подверглась существенной эрозии. Временное правительство задекларировало масштабную реформу права и начало её осуществлять. Тем не менее, можно говорить о том, что правоая система Российской Республики того периода являлась достаточно органичным продолжением правовой систем Российской Империи.

После Октября 1917 - РСР, РСФСР и СССР

Октябрьская революция и последовавшая за ней Гражданская война коренным образом изменили ситуацию.

После победы в Гражданской войне новые власти страны взяли курс на полную замену законодательной и нормативной базы и такая замена была осуществлена в достаточно сжатые сроки.

Несмотря на то, что эта реформа не заменила полностью старую правовую систему России в широком смысле этого понятия, практическая правовая культура в стране была хотя и не переписана с чистого листа, но изменена достаточно радикально. Правительство большевиков официально отказалось от правопреемственности с Российской Империей и Российской Республикой, что, в частности, подразумевало как их отказ от выполнения финансовых обязательств предшествующих политических режимов, так и от выполнения подписанных Российской империей и Российской Республикой международных договоров. Это создало существенные проблемы во взаимоотношениях с внешним миром, часть этих проблем с внешним окружением страны впоследствии были урегулированы, часть остаются не решёнными и по состоянию на 2023 год.

Также, ещё в период Гражданской войны, руководство РСФСР объявило о возможности внесудебного террора в отношении собственного населения и бессудных конфискаций имущества. В период гражданской войны эти действия, зачастую, не регулировались какими-либо правовыми актами, да и последующая их правовая регуляция была, зачастую, крайне сомнительной.

По мере развития советского режима эти внутренние проблемы начального периода, в основном, урегулировались, однако, нельзя сказать, что они были изжиты в полном объёме.

В итоге, РСФСР и, после его учреждения, СССР построили достаточно целостную и всеобъемлющую правовую систему, радикально отличавшуюся от имперской и обладавшую существенной самобытностью.

В частности, церковь (православная и не только) была отделена от государства, а решения партийных органов, напротив, были интегрированы в правовую систему страны.

Была разработана и внедрена на практике оригинальная система управления страной через Советы.

По мере развития СССР его правовая система постоянно модернизировалась и, к концу существования советского политического режима, казалась достаточно совершенной и развитой, оказав существенное влияние на правовые системы многих других стран, относившихся к социалистическому лагерю.

Переход от СССР к Российской Федерации

В период Перестройки и последующего распада СССР началось строительство правовой системы нового государства. Исключение в 1990ом году из Конституции СССР нормы о руководящей и направляющей роли КПСС и легализация частной собственности стали одними из первых шагов на этом пути.

Следующими последующих принципиально значимых шагов можно назвать, прежде всего:

• Беловежское соглашение, по своему формальному содержанию представлявшее попытку переучреждения СССР, но, практически, его уничтожившее и последующий роспуск Советского Союза
• События сентября — октября 1993 года в Москве и последующее принятие новой Конституции Российской Федерации

Принципиально важным для понимания правовой системы РФ является тот факт, что принятие новой Конституции в 1993 году не повлекло тотальной отмены всех законодательных актов РСФСР и СССР, как поступили основатели РСФСР. Законы и нормативы, принятые этими государствами продолжили и продолжают действовать на территории РФ и отменялись точечно. Сохранили своё действие и международные договора - РСФСР и, впоследствии РФ были объявлены правопреемниками СССР и это было признано на уровне ООН путём передачи России места СССР в Совете Безопасности ООН.

Среди событий и процессов, значительно повлиявших на правовую систему РФ, в дальнейшем, можно назвать, прежде всего следующие:

• Участие России в учреждении и работе СНГ.
• Создание в 1992 году Высшего Арбитражного Суда и его ликвидация в 2014 году.
• Начало чеченского конфликта, Хасавюртовские соглашения и, последующее, восстановление конституционного порядка на территории Чечни.
• Интеграция в 1995-96 гг. в Союзное государство России и Белоруссии.
• Перенос головных организаций большого числа крупных российских холдингов в западные юрисдикции и, связанная с этим, конкуренция правовых систем.
• Вступление Российской Федерации в Совет Европы с 28 февраля 1996 года и ратификация ею 30 марта 1998 года Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что распространило на её территорию юрисдикцию ЕСПЧ.
• Вступление России в FATF в 2003 году и приостановление её членства в этой организации в 2023 году.
• Организация и последующая модернизация интеграционных инициатив на постсоветском пространстве: Таможенного союза на базе Евразийского экономического сообщества и ЕАЭС.
• Административная реформа, начатая в 2004 году.
• Российские внутриполитические реформы 2004-2012 годов.
• Переход к реализации концепции государства как цифровой платформы.
• Принятие в 2010ом году в США закона FATCA и его имплементация в России в 2014ом году.
• Вступление Российской Федерации в ВТО в 2011-2012 годах, распространившее на территорию РФ действие правовых документов ВТО, в том числе и не переведённых на русский язык.
• Вступление в состав России субъектов федерации - бывших регионов Украины.
• Интенсификация западных санкций против РФ
• Выход РФ из Совета Европы и из под юрисдикции ЕСПЧ в 2022 году.
• Конфликт Российской Федерации с Западным блоком, постепенно нараставший ориентировочно с 2008 года и перешедший в открытую форму в 2021-23 гг.

Каждое из перечисленного существенно повлияло на широкоупотребимые источники права, практику правоприменения или иные свойства российской правовой системы.

Источники права

Источниками права в Российской Федерации, по общему мнению, являются Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления; также к источникам права относятся международные договоры и соглашения, если они были в установленном порядке ратифицированы.

Конституция, в соответствии с её положениями, является первоисточником права в РФ, принципам которой должны соответствовать все остальные правовые нормы (часть 1 статьи 15 Конституции РФ).

Любой акт, противоречащий Конституции признаётся недействительным в части противоречащих норм и должен быть либо отменён, либо изменён.

Однако, на практике, после масштабной имплементации Россией положений различных международных договоров, среди российских политиков и юристов длительное время шла дискуссия о приоритете международного права над российским, в частности, о приоритете решений ЕСПЧ на положениями российской Конституции. Формальное завершение этой дискуссии в части, относящейся к ЕСПЧ, было положено российскими законодателями в 2015ом году, фактически её можно считать законченной в связи с обстоятельствами выхода России из под юрисдикции этой судебной инстанции в 2022 году.

Несмотря на конфликтность обстоятельств

Система российского права

Система российского права является одним из элементов «правовой системы» и является отражением структуры права. С её помощью накопленная социальная информация размещается (с помощью законодателя и иных субъектов) по строго определённым местам — нормам, отраслям, институтам. Пользуясь ею, правоприменитель легко подбирает подлежащую применению норму. При этом связь между нормами, отраслями и институтами может быть:

• причинно-следственной — одна норма предусматривает наличие другой нормы;
• функциональной — субъективное право/обязанность предполагает взаимодействие норм/институтов;
• внешней — одна норма становится частью единого института;
• внутренней — обслуживающей вертикальные и горизонтальные структуры права.

В целом, отмечается, что система права обеспечивает синергетический регуляторный эффект, обеспечивает стабильность правового регулирования при реформах права и служит механизмом преемственности правового прогресса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры.

Наиболее крупный элемент системы российского права — отрасль права, как совокупность правовых норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений. С точки зрения романской традиции структуризации права внутри отрасли располагаются институты, как совокупность правовых норм, которые воздействуют на определённый вид однородных общественных отношений. В российской системе права институты подразделяются на:

• отраслевые и межотраслевые;
• материальные и процессуальные;
• регулятивные и охранительские;
• простые и комплексные (или субинституты).

Для разграничения на отрасли традиционно используют предмет правового регулирования, как основной материальный критерий, и метод правового регулирования, как дополнительный юридический критерий. Таким образом, российская структура права по мнению В. Н. Синюкова (2010) имеет актиноморфные черты, то есть комбинации методов и предметов правового регулирования могут формировать самые различные законодательные комплексы без ограничений, характерных для немецкого и французского права. Именно из-за этого по мнению В. Н. Синюкова (2010) деление отраслей по методу (императивный или диспозитивный) регулирования достаточно условно, а классическое (римское) деление на публичное и частное право практического значения не получило.

Согласно мнению В. Н. Синюкова (2010) в российской правовой системе традиционно можно выделить: конституционное (государственное) право, гражданское право, административное право, уголовное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, аграрное право, земельное право, трудовое право, семейное право, финансовое право, уголовно-исполнительное право.

Иерархия источников права

Шаблон:АктуальностьВ работе доктора юридических наук Владимира Алексеевича Толстика от 2002 года представлена иерархия законов в Российской Федерации:

• 1-й уровень — глава 1 Конституции;
• 2-й уровень — глава 2, 9 Конституции;
• 3-й уровень — глава 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции;
• 4-й уровень — законы, принятые на референдуме;
• 5-й уровень — федеральные конституционные законы;
• 6-й уровень — федеральные кодифицированные законы;
• 7-й уровень — федеральные законы, наделенные законодателем приоритетом перед иными законами;
• 8-й уровень — федеральные законы, не имеющие приоритета перед другими законами.

А подзаконные акты выстраиваются следующим образом:

• 1-й уровень — нормативные указы Президента, нормативные постановления Госдумы, нормативные акты Центробанка, инструкции ЦИК;
• 2-й уровень — нормативные постановления Правительства;
• 3-й уровень — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые совместно или по согласованию;
• 4-й уровень — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в рамках надведомственных полномочий;
• 5-й уровень — иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Отмечается, что иерархия законов и подзаконных актов в субъектах Российской Федерации повторяет федеральную. При этом в вопросе применения актов федерации и субъектов федерации решение зависит от статуса предмета ведения (исключительное или совместное), который регулируется данными актами.

Отдельно В. А. Толстик рассматривает иерархию источников международного права и вертикальных структур федерального законодательства:

• 1-й уровень — Конституция;
• 2-й уровень — федеральные конституционные законы;
• 3-й уровень — международные договоры, ратифицированные в форме федерального закона (с учётом его уровня в федеральной иерархии);
• 4-й уровень — международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Президентом;
• 5-й уровень — нормативные указы Президента;
• 6-й уровень — международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Правительством;
• 7-й уровень — нормативные постановления Правительства;
• 8-й уровень — международные договоры межведомственного характера по отношению актам этого ведомства;
• 9-й уровень — нормативные акты соответствующих ведомств.

См. также

• Президент Российской Федерации
• Правительство Российской Федерации
• Органический закон
• Официальный интернет-портал правовой информации

Литература

• Синюков В. Н. Российская правовая система: введение в общую теорию / Рецензенты: А. И. Демидов, О. О. Миронов, А. В. Мальков. — 2-е изд.. — М.: Норма, 2010. — 672 с. — ISBN 978-5-91768-079-8. Архивная копия от 19 июля 2020 на Wayback Machine — 1192 цитирований на август 2020
• Толстик В. А. Иерархия источников российского права : автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. : [рус.]. — Нижний Новгород, 2002. — 244 цитирования на август 2020

См. также

• Банк правовых документов в Информатории