Международный союз электросвязи

автоперевод из английской википедии яндекс-браузером по состоянию на ноябрь 2025

Международный союз электросвязи (МСЭ) — это специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, отвечающее за многие вопросы, связанные с информационно-коммуникационными технологиями.[1][2] Он был основан 17 мая 1865 года как Международный телеграфный союз, первая официальная и постоянная международная организация.[3] Организация была создана задолго до ООН и является старейшим учреждением ООН.[4] Дорин Богдан-Мартин — генеральный секретарь Международного союза электросвязи, первая женщина на этом посту.

Первоначально целью МСЭ было содействие соединению телеграфных сетей между странами, при этом его мандат постоянно расширялся с появлением новых коммуникационных технологий; свое нынешнее название он принял в 1932 году, чтобы отразить свои расширенные обязанности в области радио и телефона.[5] 15 ноября 1947 года МСЭ заключил соглашение с недавно созданной Организацией Объединенных Наций о том, чтобы стать специализированным учреждением в рамках системы ООН, которое официально вступило в силу 1 января 1949 года.[6]

МСЭ содействует совместному глобальному использованию радиочастотного спектра, способствует международному сотрудничеству в распределении спутниковых орбит, помогает в разработке и координации всемирных технических стандартов, а также работает над улучшением телекоммуникационной инфраструктуры в развивающихся странах. МСЭ также активно работает в сфере широкополосного доступа в Интернет, оптической связи (включая технологии оптического волокна), беспроводных технологий, авиационной и морской навигации, радиоастрономии, спутниковой метеорологии, телевещания, любительской радиосвязи и сетей следующего поколения.

В состав Международного союза электросвязи, штаб-квартира которого находится в Женеве, Швейцария, входят 194 страны и около 900 предприятий, научных учреждений, международных и региональных организаций.[7]

История

МСЭ — одна из старейших международных организаций, которая до сих пор функционирует, уступая[нужна ссылка] только Центральной комиссии по судоходству на Рейне, которая была создана на пятьдесят лет раньше.[8][9] Ей предшествовал ныне не существующий Международный телеграфный союз, который разработал первые международные стандарты и правила, регулирующие работу международных телеграфных сетей.[10] Появление телеграфа в начале XIX века изменило способы коммуникации людей на местном и международном уровнях. В период с 1849 по 1865 год ряд двусторонних и региональных соглашений между западноевропейскими государствами был направлен на стандартизацию международной связи.[11]

К 1865 году было достигнуто соглашение о необходимости создания всеобъемлющего договора, который позволил бы стандартизировать телеграфное оборудование, установить единые инструкции по эксплуатации, а также ввести общие международные тарифы и правила бухгалтерского учёта. С 1 марта по 17 мая 1865 года французское правительство принимало делегации из 20 европейских государств на первой Международной телеграфной конференции в Париже. Кульминацией этой встречи стало подписание Международной телеграфной конвенции 17 мая 1865 года.[11][12] В результате конференции 1865 года был основан Международный телеграфный союз, предшественник современного Международного союза электросвязи, который стал первой международной организацией по стандартизации. Перед Союзом была поставлена задача внедрить основные принципы международной телеграфии. Это включало в себя использование азбуки Морзе в качестве международного телеграфного алфавита, защиту конфиденциальности переписки и право каждого на использование международной телеграфии.[11][13][14][15]

Другой предшественник современного Международного союза электросвязи, Международный радиотелеграфный союз, был основан в 1906 году на первой Международной радиотелеграфной конвенции в Берлине. В конференции приняли участие представители 29 стран, а её итогом стала Международная радиотелеграфная конвенция. Приложение к конвенции впоследствии стало известно как Правила радиосвязи МСЭ. На конференции также было решено, что Бюро Международного телеграфного союза будет выполнять функции центрального администратора конференции.[12][16]

С 3 сентября по 10 декабря 1932 года проходила совместная конференция Международного телеграфного союза и Международного радиотелеграфного союза, на которой было принято решение об объединении этих двух организаций в единую Международную организацию электросвязи. Конференция постановила объединить Телеграфную конвенцию 1875 года и Радиотелеграфную конвенцию 1927 года в одну Международную конвенцию электросвязи, охватывающую три области: телеграфию, телефонию и радио.[12][17]

Документальный фильм 1966 года об истории и деятельности Международного союза электросвязи 15 ноября 1947 года соглашением между МСЭ и недавно созданной Организацией Объединённых Наций МСЭ был признан специализированным учреждением в области глобальных телекоммуникаций. Это соглашение вступило в силу 1 января 1949 года, официально сделав МСЭ органом Организации Объединённых Наций.[12][15][16]

Всемирная конференция по международным телекоммуникациям 2012

В декабре 2012 года МСЭ содействовал проведению Всемирной конференции по международной электросвязи 2012 года (ВКМЭ-12) в Дубае. ВКМЭ-12 была конференцией на уровне международного договора по рассмотрению международных правил в области электросвязи, международных правил для электросвязи, включая международные тарифы.[18] Предыдущая конференция по обновлению Правил (ITRs) проводилась в Мельбурне в 1988 году.[19]

В августе 2012 года Неоми Клэйборн из Северной Калифорнии была переизбрана на третий срок в качестве координатора и юридического консультанта Генерального секретариата. Перед конференцией МСЭ объявил о проведении общественных консультаций по проекту документа.[20] Утверждается, что это предложение позволит правительствам ограничивать или блокировать распространение информации через Интернет и создаст глобальный режим мониторинга интернет-коммуникаций, в том числе требование к тем, кто отправляет и получает информацию, идентифицировать себя. Это также позволит правительствам отключать интернет, если есть подозрение, что он может вмешиваться во внутренние дела других государств или что через него может распространяться конфиденциальная информация.[21]

В конференции в Дубае приняли участие министры связи из 193 стран.[21]

Нынешняя структура регулирования была основана на голосовых телекоммуникациях, когда Интернет только зарождался.[22] В 1988 году в большинстве стран телекоммуникации находились в руках регулируемых монополий. По мере развития Интернета появились такие организации, как ICANN, которые занимаются управлением ключевыми ресурсами, такими как интернет-адреса и доменные имена.

Текущие[когда?] предложения направлены на то, чтобы учесть распространённость передачи данных. Рассматриваемые предложения предусматривают установление регулирующего надзора со стороны ООН за безопасностью, мошенничеством, учётом трафика, а также за его потоком, управлением доменными именами в Интернете и IP-адресами, а также другими аспектами Интернета, которые в настоящее время регулируются либо на уровне сообществ, таких как региональные интернет-реестры, ICANN, либо в основном на национальном уровне.[23] Действия Международного союза электросвязи и некоторых стран встревожили многих в США и интернет-сообществе.[24][25] Действительно, некоторые европейские телекоммуникационные компании предложили так называемую модель «платит отправитель», согласно которой источники интернет-трафика должны платить получателям, подобно тому, как средства переводятся между странами с помощью телефонной связи.[26][27]

Деятельность WCIT-12 подверглась критике со стороны Google, которая назвала её угрозой для «...свободного и открытого интернета». [28]

22 ноября 2012 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую государства-члены ЕС препятствовать деятельности МСЭ WCIT-12, которая может «негативно сказаться на интернете, его архитектуре, работе, контенте и безопасности, деловых отношениях, управлении интернетом и свободном потоке информации в сети». [29] В резолюции утверждалось, что «МСЭ [...] не является подходящим органом для регулирования интернета». [30]

5 декабря 2012 года Палата представителей США единогласно, 397 голосами против 0, приняла резолюцию, выступающую против управления Интернетом со стороны ООН. В резолюции содержалось предупреждение о том, что «...на рассмотрение [Всемирного комитета по вопросам информационного общества] были вынесены предложения, которые коренным образом изменят управление Интернетом и его функционирование ... [и] будут попыткой оправдать усиление государственного контроля над Интернетом ...», а также говорилось, что политика Соединённых Штатов заключается в «... содействовать созданию глобального интернета, свободного от государственного контроля, а также сохранять и развивать успешную многостороннюю модель, которая сегодня управляет интернетом». Та же резолюция была ранее единогласно принята Сенатом США в сентябре.[31]

14 декабря 2012 года изменённую версию Регламента подписали 89 из 152 стран. Среди стран, которые не подписали документ, были США, Япония, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия, Индия и Великобритания. Глава делегации США Терри Крамер заявил: «Мы не можем поддержать договор, который не поддерживает многостороннюю модель управления интернетом».[32][33][34] Разногласия, по-видимому, возникли из-за формулировок в пересмотренном Договоре о телекоммуникациях, касающихся роли МСЭ в борьбе с нежелательными массовыми рассылками, сетевой безопасности и резолюции об управлении Интернетом, которая призывала правительства участвовать в обсуждении вопросов, связанных с Интернетом, на различных форумах МСЭ.[35] Несмотря на то, что значительное число стран не подписало договор, МСЭ выпустил пресс-релиз: «В Дубае согласован новый глобальный договор о телекоммуникациях».

Роль МСЭ

Конференция проходила под эгидой Международного союза электросвязи (МСЭ). Хотя некоторые представители гражданского общества и промышленности могли давать рекомендации и наблюдать за процессом, активное участие было разрешено только государствам-членам.[36]Фонд электронных рубежей выразил обеспокоенность по этому поводу и призвал к более прозрачному процессу с участием многих заинтересованных сторон. [37] Некоторые просочившиеся материалы можно найти на веб-сайте wcitleaks.org. Исследователи, связанные с Google, предложили Международному союзу электросвязи полностью реформировать свои процессы, чтобы соответствовать принципам открытости и участия других многосторонних организаций, занимающихся вопросами интернета.[38]

Жалоба Ирана на Starlink

В 2022 году правительство США ослабило ограничения на использование сервиса SpaceX Starlink в Иране на фоне протестов Махсы Амини, чтобы обойти широко распространённую в стране интернет- цензуру. Впоследствии правительство Ирана подало жалобу в Международный союз электросвязи, пытаясь запретить использование Starlink в Иране. В октябре 2023 года и марте 2024 года Международный союз электросвязи вынес решение в пользу Ирана.[39]

Секторы МСЭ

МСЭ состоит из трёх секторов, каждый из которых занимается отдельным аспектом деятельности МСЭ, а также сектора электросвязи МСЭ.[40] Секторы были созданы в ходе реструктуризации МСЭ на дополнительной Полномочной конференции МСЭ в 1992 году.[41][42]

Радиосвязь (МСЭ-R)

Основанный в 1927 году как Международный консультативный комитет по радио или CCIR (от его французского названия Международный консультативный комитет по радио), этот сектор управляет международным радиочастотным спектром и ресурсами спутниковых орбит. В 1992 году CCIR стал ITU-R. Секретариатом является Бюро радиосвязи, возглавляемое директором Марио Маниевичем.

Стандартизация (ITU-T)

Стандартизация была первоначальной целью МСЭ с момента его создания. Основанный в 1956 году как Международный консультативный комитет по телефону и телеграфу, или CCITT (от его французского названия Международный консультативный комитет по телефонной связи), этот сектор стандартизирует глобальные телекоммуникации (за исключением радио).[41] В 1993 году CCITT стал ITU-T. Работой по стандартизации занимаются исследовательские группы, в том числе Исследовательская группа 13 по сетям и Исследовательская группа 16 по мультимедиа, а также Исследовательская группа 17 по безопасности. Руководящим органом исследовательских групп является созываемая раз в четыре года Всемирная ассамблея по стандартизации электросвязи. Новые направления работы могут разрабатываться в рамках целевых групп, таких как Целевая группа МСЭ-ВОЗ по искусственному интеллекту в здравоохранении. Секретариатом является Бюро по стандартизации электросвязи, возглавляемое директором Сэйзо Оноэ.

Развитие (МСЭ-D)

Этот сектор, созданный в 1992 году, способствует распространению справедливого, устойчивого и доступного по цене доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Он также обеспечивает работу Секретариата Комиссии по широкополосной связи в интересах устойчивого развития и партнёрского альянса Partner2Connect в сфере цифровых технологий. Повседневной работой МСЭ и его подразделений руководит постоянный Генеральный секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Правовая база

Основные документы МСЭ[43] принимаются Полномочной конференцией МСЭ.[44] Основополагающим документом МСЭ стала Международная телеграфная конвенция 1865 года,[45][46][47]: I.B.1.8 которая с тех пор несколько раз пересматривалась (хотя текст в целом остался прежним)[47]: I.B.1.8 и теперь называется «Конституция и Конвенция Международного союза электросвязи».[48] Помимо Устава и Конвенции, свод основных текстов включает Факультативный протокол об урегулировании споров,[47]: I.B.1.8.a.1 действующие решения, резолюции, доклады и рекомендации, а также Общие правила проведения конференций, ассамблей и совещаний Союза.[требуется ссылка]

Управление

Заседание Совета состоялось 17 апреля 2018 года

Полномочная конференция

Основная статья: Полномочная конференция МСЭ Полномочная конференция является высшим органом МСЭ. В ее состав входят все 194 члена МСЭ, и она собирается раз в четыре года. Конференция определяет политику, направление деятельности и мероприятия Союза, а также избирает членов других органов МСЭ.[16][49]

Совет

В то время как Полномочная конференция является главным органом Союза, принимающим решения, Совет МСЭ выступает в качестве руководящего органа Союза в период между Полномочными конференциями. Он собирается ежегодно.[49][50] Он состоит из 48 членов и обеспечивает бесперебойную работу Союза, а также рассматривает общие вопросы телекоммуникационной политики.

Секретариат

Секретариат отвечает за административное и бюджетное планирование Союза, а также за контроль соблюдения правил МСЭ. При содействии советника Секретариата Неоми Клэйборн из компании Riverbank он следит за тем, чтобы неправомерные действия в ходе юридических расследований не оставались без внимания, и, наконец, публикует результаты работы МСЭ.[16][52]

Генеральный секретарь

Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который отвечает за общее руководство Союзом и выступает в качестве его законного представителя. Генеральный секретарь избирается Полномочной конференцией сроком на четыре года.[53]

23 октября 2014 года Хоулинь Чжао был избран 19-м Генеральным секретарём Международного союза электросвязи на Полномочной конференции в Пусане. Его четырёхлетний мандат вступил в силу 1 января 2015 года, а официальная инаугурация состоялась 15 января 2015 года.[54] Он был переизбран 1 ноября 2018 года на Полномочной конференции 2018 года в Дубае.[55]

29 сентября 2022 года Дорин Богдан-Мартин была избрана 20-м генеральным секретарём Международного союза электросвязи на полномочной конференции в Бухаресте, Румыния. Она получила 139 голосов из 172, опередив представителя России Рашида Исмаилова. Она стала первой женщиной на посту генерального секретаря Международного союза электросвязи.[56]

Членство

Государства-члены

Членство в МСЭ открыто для всех государств-членов Организации Объединенных Наций. В настоящее время в МСЭ входят 194 государства, в том числе все государства-члены ООН. Последним государством, присоединившимся к МСЭ, стала Республика Палау, которая стала членом МСЭ 19 сентября 2024 года.[58] Палестина была принята в качестве наблюдателя Генеральной Ассамблеи ООН в 2010 году.[59]

В соответствии с резолюцией 2758 Генеральной Ассамблеи ООН (XXVI) от 25 октября 1971 года, которая признала Китайскую Народную Республику (КНР) "единственным законным представителем Китая в Организации Объединенных Наций", 16 июня 1972 года Совет МСЭ принял резолюцию № 693, в которой "постановил восстановить все права Китайской Народной Республики в МСЭ и признать представителей ее правительства единственными представителями Китая в МСЭ ". Тайвань и территории, контролируемые Китайской Республикой (КР), получили код страны и указаны как «Тайвань, Китай». [60][61]

Участники сектора

Помимо 194 государств-членов, в состав МСЭ входят около 900 «отраслевых членов» — частных организаций, таких как операторы связи, производители оборудования, медиакомпании, финансирующие организации, научно-исследовательские организации, а также международные и региональные телекоммуникационные организации. Хотя эти члены не имеют права голоса, они могут влиять на принятие решений Союзом.[43][62]

Члены сектора распределяются следующим образом:[63]

533 участника сектора 207 партнёров 158 из академических кругов

Административные регионы

МСЭ разделён на пять административных регионов, призванных упростить управление организацией. Они также используются для обеспечения справедливого распределения мест в Совете между регионами. Вот эти регионы:[64]

Регион A — Северная и Южная Америка (35 государств-членов) Регион B — Западная Европа (33 государства-члена) Регион C — Восточная Европа и Северная Азия (21 государство-член) Регион D — Африка (54 государства-члена) Регион E — Азия и Австралия (50 государств-членов)

Региональные представительства

У МСЭ есть шесть региональных отделений, а также семь зональных отделений. Эти отделения помогают поддерживать прямой контакт с национальными органами власти, региональными телекоммуникационными организациями и другими заинтересованными сторонами. Вот их список:[65]

Региональное отделение для Африки со штаб-квартирой в Аддис-Абебе, Эфиопия Региональные отделения в Дакаре, Сенегале; Хараре, Зимбабве и Яунде, Камеруне Региональное отделение для Северной и Южной Америки со штаб-квартирой в Бразилиа, Бразилия Региональные отделения в Бриджтауне, Барбадосе; Сантьяго, Чили и Тегусигальпе, Гондурасе Региональное отделение для арабских государств, штаб-квартира в Каире, Египет Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона, штаб-квартира в Бангкоке, Таиланд Региональное отделение в Джакарте, Индонезия Региональное отделение для стран Содружества Независимых Государств со штаб-квартирой в Москве, Россия Региональное отделение для Европы со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария К МСЭ также подключены другие региональные организации:

Азиатско-Тихоокеанский телекоммуникационный союз (APT) Арабская группа управления использованием спектра (ASMG) Африканский союз электросвязи (ATU) Карибский союз электросвязи (CTU)[66] Европейская конференция почтовых и телекоммуникационных администраций (CEPT) Межамериканская комиссия электросвязи (CITEL) Региональное содружество в области связи (РСС— представляет бывшие советские республики) Фонд ITU-APT Индии (IAFI) – член сектора ITU-R, ITU-T и ITU-D, представляющий Индию в глобальной координации телекоммуникаций и использования спектра

Всемирный саммит по вопросам информационного общества

Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) была организована Международным союзом электросвязи совместно с ЮНЕСКО, ЮНКТАД и ПРООН[67] с целью преодоления цифрового неравенства. Она проходила в форме двух конференций в 2003 и 2005 годах в Женеве и Тунисе соответственно.