Инициативное бюджетирование

Материал из in.wiki
Перейти к навигации Перейти к поиску

Инициативное бюджетирование (также партисипаторное бюджетирование или партиципаторное бюджетирование) – это вид осуществления прямой демократии, позволяющий жителям муниципальной территории принимать непосредственное участие в распределении части бюджета местного самоуправления. Распределение происходит через публичный процесс выдвижения, обсуждения и выбора проектов расходования средств муниципального бюджета и последующего контроля за исполнением выбранных для реализации проектов[1]. Изобретение инициативного бюджетирования можно датировать 1989 годом, когда в бразильском городе Порту-Алегри был принят первый городской бюджет, составленный при массовом участии жителей города[2].

Практики инициативного бюджетирования нацелены на вовлечение в процесс принятия решений тех слоёв населения, которые практически не участвуют в решении вопросов местного уровня: домохозяйства с низкими доходами, молодёжь, маргинальные группы и мигранты. Опыт осуществления инициативного бюджетирования в мире показывает, что привлечение широкой общественности к планированию расходов местного бюджета меняет восприятие общественностью деятельности муниципалитета в сторону признания его более честным и справедливым, повышает прозрачность и достоверность публичной отчётности муниципалитета, а также является отличной массовой школой низового администрирования и участия в принятии значимых общественных решений.

Методы инициативного бюджетирования, зародившись в 1989 году в Бразилии, с тех пор распространились по всему миру. В процессе адаптации в каждой внедрявшей эти практики стране методы были видоизменены в соответствии с региональными особенностями. Различия прежде всего были в масштабе планирования, в зависимости от страны это могли быть муниципальный, областной или региональный уровень. В некоторых странах процедуры были кодифицированы в виде законодательной нормы, в других разработчики процедур воспользовались уже имеющимися в местном законодательстве средствами. По состоянию на 2014 год инициативное бюджетирование использовалось более чем в 1500 территориальных органах власти по всему миру и представляло собой важный институт непосредственного участия граждан в управлении государством[3].

История возникновения[править | править код]

Изобретение концепции инициативного бюджетирования может быть датировано 1989 годом, когда власти бразильского города Порту-Алегри решили провести социальный эксперимент по привлечению горожан к распределению части городского бюджета через механизм проектов, подававшихся инициативными группами[2]. Наиболее важным и результативным периодом такого бюджетирования в Порту-Алегри принято считать годы с 1991 по 2004[4]. Переход к инициативному бюджету был задуман как составная часть программы по преодолению неравенства между благополучным центром и нищими окраинами, где проживало до одной трети всех горожан. Окраины представляли собой трущобы, жители которых не имели доступа к базовым коммунальным услугам (водоснабжению, канализации, школам и медицинским учреждениям)[5].

Законодательная ассамблея штата в городе Порту-Алегри

Составление инициативного бюджета происходило ежегодно и состояло из множества квартальных, районных и общегородских собраний, на которых жители и представители кварталов и микрорайонов рассматривали и определяли вопросы, требующие приоритетного решения. Муниципалитет Порту-Алегри тратил около 200 миллионов долларов в год на строительство и коммунальные услуги и эти именно деньги было решено распределять в рамках инициативного бюджета. Другие расходы городского бюджета — на обслуживание муниципального долга, содержание административных зданий, выплату муниципальных пенсий — не включались в инициативное бюджетирование. На пике программы в составлении инициативного бюджета принимало участие до 50 тысяч горожан, из самых разных слоёв городского общества[6][7]. Хотя формально инициативное бюджетирование продолжалось до самого недавнего времени, тем не менее ряд авторов отмечали, что после поражения Рабочей партии на выборах 2004 года новая консервативная коалиция в значительной степени вернулась к практике закрытого коррупционного распределения бюджета[4].

Бюджетный цикл инициативного бюджетирования начинался в январе и продолжался в течение всего года, на собраниях жителей микрорайонов во всех 16 районах Порту-Алегри. На этих собраниях обсуждались вопросы, представлявшие интерес для городского сообщества и предлагались проекты и пути решения. Собрания выбирали представителей, уполномоченных голосовать от имени своего микрорайона, на собраниях присутствовали мэр или представители мэрии для ответов на вопросы жителей. В последующие месяцы представители собирались для уточнения параметров проектов и потребностей микрорайонов[6].

На втором, районном этапе бюджетирования делегаты общин и микрорайонов проводили собрания и определяли приоритетные направления своего района, а также выбирали своих представителей в рамках квоты в Гражданский бюджетный совет, состоявший из 42 человек. Основная функция Гражданского бюджетного совета заключалась в составлении бюджета, максимально справедливо учитывавшего потребности всех районов города в рамках доступных денежных средств. Бюджет, составленный и утвержденный Гражданским бюджетным советом, являлся обязательным для исполнения городскими властями. Мэрия могла предложить (но не потребовать) изменений в бюджете. Только мэр города мог наложить вето на бюджет и вернуть его в Гражданский бюджетный совет на доработку (таких прецедентов не было)[6].

Исследование Мирового банка проводило прямую связь между инициативным бюджетом и улучшением коммунальной и бытовой ситуации в Порту-Алегри. Например, подключение к водопроводу и канализации выросло с 75 % домохозяйств в 1988 году до 98 % в 1997 году. Количество школ увеличилось в четыре раза по сравнению с 1986 годом[5]. Другие исследователи отмечали, что участие в планировании и исполнении бюджета имело очень широкий спектр последствий для политической и гражданской жизни в стране, способствовало появлению в Бразилии института активного ответственного гражданства. Появился широкий слой людей, воспринимавших себя как часть городского управления, а городские власти — как ответственных за исполнение решений, принятых общественностью[8][9].

За годы функционирования инициативного бюджета он, по-видимому, оказал воздействие и на структуру распределения бюджетных средств Порту-Алегри. Так, в частности, доля образования и здравоохранения в городском бюджете увеличилась с 13 % в 1985 году до почти 40 % в 1996 году, а сам инициативный бюджет вырос с 17 % от городского бюджета в 1992 году до 21 % в 1999 году[5].

В целом, результаты распределения муниципальных средств в рамках инициативного бюджета оказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке[10]. Пример Порту-Алегри послужил образцом для подобных проектов в ряде других стран[11].

В России[править | править код]

В России подобные практики, как правило, связаны с решением вопросов местного значения. По состоянию на конец 2017 года 43 региона участвовали в развитии инициативного бюджетирования[12]. От региона к региону дизайн используемых каналов вовлечения граждан может различаться, однако как правило практики подразумевают обсуждение бюджетных вопросов, участие граждан и представителей местной власти, серийный процесс реализации, организацию публичной отчетности. Реализация практик инициативного бюджетирования позволяет достичь положительных системных социальных и экономических эффектов[13].

Обзор российского опыта[править | править код]

В большинстве регионов проекты реализуются на основе софинансирования из трех источников: субсидии из регионального бюджета, вклад муниципальных бюджетов, а также добровольные взносы со стороны населения и бизнеса. Размеры средств из каждого источника, а также общая стоимость реализованных проектов за последние два года составили следующие суммы:

Источники финансирования 2015 г. 2016 г.
Бюджеты субъектов Российской Федерации 1,4 млрд руб. 5,1 млрд руб.
Софинансирование со стороны населения и бизнеса 0,4 млрд руб. 0,7 млрд руб.
Муниципальные бюджеты 615 млн руб. 1 114 млн руб.
Общая стоимость проектов 2,4 млрд руб. 7 млрд руб.

В 2015 году в России было реализовано 2 657 проектов, в 2016 году – 8 732 проектов. Как правило, программы инициативного бюджетирования запускаются на региональном уровне, но иногда муниципальные органы власти сами инициируют их старт. В частности, в 2015 году муниципальные практики были реализованы в г.Пенза, Череповец, Сосновый Бор, Якутск.

В 2016 году к ним присоединились г.Новоуральск, Магнитогорск, Железногорск, Боровск, а также городские округа Ульяновской области[14].

В 2017 году прошел первый федеральный конкурс проектов инициативного бюджетирования на портале. На портале представлены примеры проектов из разных регионов России.

Программы «Народный бюджет»[править | править код]

Несколько проектов в сфере инициативного бюджетирования были запущены в российских регионах в 2011 г. под единым брендом «Народный бюджет». Одним из таких регионов является Тульская область, где в рамках «Народного бюджета» за прошедшие годы распределено свыше 2 млрд рублей.[15] «Народный бюджет» направлен на определение и реализацию социально значимых проектов на территориях муниципальных образований области с привлечением граждан и организаций. С 2015 года ключевым элементом программы стал портал «Открытый регион-71».[16]

Программа поддержки местных инициатив Всемирного банка[править | править код]

Наибольший опыт реализации проектов инициативного бюджетирования в России накоплен в рамках такой практики как Программа поддержки местных инициатив (ППМИ), которая была запущена при в 2007 году в Ставропольском крае и в дальнейшем была реализована в Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Хабаровском крае, Республиках Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия) при консультативной поддержке Всемирного банка.[17] Обязательным компонентом программы является незначительное софинансирование проектов со стороны граждан, которое рассматривается как способ выявить действительно насущные проблемы и осуществить приоритизацию расходов наиболее эффективно. Типология реализованных проектов отражает насущные проблемы людей на местах. Чаще всего граждане поддерживают и софинансируют ремонт дорог и организация водоснабжения, ремонт объектов культурной инфраструктуры, благоустройство территории поселений, обустройство мест отдыха и детских площадок, объекты спортивной инфраструктуры, организацию освещения, противопожарных мероприятий, благоустройство мест захоронений.[18] На основе российского опыта Всемирного банка издано «Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив».[19]

Проект Центра «Res Publica» Европейского университета[править | править код]

В основу методики, разработанной командой Центра «Res Publica» Европейского университета, положена методология партисипаторного бюджетирования, реализованная в 1989 году в бразильском городе Порту-Алегри.[20] Механизм предполагает распределение специально выделенной части бюджета или внешних привлеченных средств комиссией, состоящей из выбранных граждан. Участники комиссий выбираются путем жеребьевки из числа желающих, подавших заявки. Горожане в ходе проекта могут выдвигать бюджетные инициативы развития различных сфер жизни города.[21] Подобная практика реализуется в Кировской и Ленинградской области, а также в г.Санкт-Петербург, где проект носит имя «Твой бюджет».[22] Пилотная программа стартовала в 2016 году на базе двух районов, а в 2018 году охватила все районы города.

Тунис[править | править код]

В национальной конституции Туниса 2014 года статья 139 указывает: Местные власти должны принять механизмы партисипативной демократии и принципы открытого управления для обеспечения самого широкого участия граждан и гражданского общества в подготовке программ развития и планирования землепользования, а также контроля за их реализацией в соответствии с законом.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Shah, 2007, p. 21.
  2. ↑ 2,0 2,1 Коженко Я.В., Катаев А.В., Катаева Т.М., Лихолетова Н.В., Макарова Е.Л., Шаронина Л.В. "Современные тренды инновационного развития экономики". Административно-управленческий портал AUP.Ru. Архивировано 27 сентября 2018. Дата обращения: 27 сентября 2018. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка); Неизвестный параметр |subtitle= игнорируется (справка)Википедия:Обслуживание CS1 (множественные имена: authors list) (ссылка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)К:Википедия:Обслуживание CS1 (множественные имена: authors list)
  3. ↑ Röcke, 2014.
  4. ↑ 4,0 4,1 Baiocchi, Gianpaolo and Ernesto Ganuza. «Participatory budgeting as if emancipation mattered». In Politics and Society, Vol. 42, No 1, 2014. pp. 29-50
  5. ↑ 5,0 5,1 5,2 "PARTICIPATORY BUDGETING IN BRAZIL" (PDF). Архивировано (PDF) 11 февраля 2016. Дата обращения: 28 сентября 2018. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadurl= игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)
  6. ↑ 6,0 6,1 6,2 Lewit, David. "Porto Alegre's Budget Of, By, and For the People by David Lewit". Yesmagazine.org. Архивировано 26 октября 2008. Дата обращения: 21 октября 2010. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)
  7. ↑ "Verso". Versobooks.com. Архивировано 13 октября 2017. Дата обращения: 12 октября 2017. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)
  8. ↑ Fedozzi, Luciano. «Esfera pública e cidadania: a experiência do Orçamento Participativo de Porto Alegre». In: Ensaios FEE. Porto Alegre, Vol. 19, No 2, 1998. pp. 237; 256
  9. ↑ Costa, Giseli Paim. «Um Estudo sobre Cidadania e Políticas Públicas em Porto Alegre». In: Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional. Vol. 3, n. 4 (número especial), nov/2007. p. 78
  10. ↑ Бублик Н. Д., Лукина И. И., Фазлутдинов Р. А., Чувилин Д. В. (2016-08-09). "Процедуры партисипаторного бюджетирования как основополагающего элемента концепции сбалансированных инициатив местных сообществ" (PDF). Интернет-журнал «Науковедение». Архивировано (PDF) 27 сентября 2018. Дата обращения: 27 сентября 2018. {{cite web}}: Внешняя ссылка в |publisher= (справка); Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка); Шаблон цитирования имеет пустые неизвестные параметры: |subtitle= (справка)Википедия:Обслуживание CS1 (множественные имена: authors list) (ссылка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)К:Википедия:Ошибки CS1 (пустые неизвестные параметры)К:Википедия:Ошибки CS1 (внешние ссылки)К:Википедия:Обслуживание CS1 (множественные имена: authors list)
  11. ↑ Лика Жоржолиани. "Гражданский бюджет: удачный эксперимент Марнеули". NewCaucasus.com. Архивировано 28 сентября 2018. Дата обращения: 27 сентября 2018. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка); Шаблон цитирования имеет пустые неизвестные параметры: |subtitle= (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)К:Википедия:Ошибки CS1 (пустые неизвестные параметры)
  12. ↑ И. Е. Шульга, В. В. Вагин, Г. Н. Хачатрян и др. Инициативное бюджетирование. Российский опыт в области участия граждан в решении вопросов местного значения. — Алекс Москва, 2017. — С. 22. — 124 с. — ISBN 978-5-9618-0089-0.
  13. ↑ Сергей Козловский (13 июля 2016). "Российские власти учатся привлекать граждан к распределению денег". BBC. Архивировано 5 мая 2018. Дата обращения: 26 марта 2018.
  14. ↑ Министерство финансов РФ. "Доклад о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях" (PDF). Архивировано (PDF) 27 марта 2018. Дата обращения: 26 марта 2018. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)
  15. ↑ "Тульский «Народный бюджет» оценили на федеральном уровне". ИА REGNUM. 30 сентября 2016. Архивировано 27 марта 2018. Дата обращения: 26 марта 2018.
  16. ↑ "Открытый регион". Архивировано 26 марта 2018. Дата обращения: 26 марта 2018. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)
  17. ↑ Шульга И., Сухова А., Хачатрян Г. Программа поддержки местных инициатив в России: итоги реализации и факторы успеха. — Москва: Всемирный банк, 2015.
  18. ↑ Шульга И., Сухова А., Хачатрян Г. Развитие потенциала общин: программа поддержки местных инициатив в России. // Европа и Центральная Азия. Информационный бюллетень.. — 2014. — Июнь. Архивировано 18 августа 2017 года.
  19. ↑ Г.Хачатрян, И.Шульга, С.Гридин, А.Сухова. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. — Москва: Алекс, 2016. — 88 с. — ISBN ISBN 978-5-9618-0106-4.
  20. ↑ Коллектив авторов. Инициативное бюджетирование в Российской Федерации. Сборник материалов конференции. Выпуск 1.. — Москва, 2015. — С. 42. — 215 с.
  21. ↑ Дарья Димке, Лев Шилов, Татьяна Гребенщикова. Партиципаторное бюджетирование. Как привлечь граждан к управлению городом.. — Санкт-Петербург. — 50 с.
  22. ↑ При поддержке Правительства Санкт-Петербурга. "Твой бюджет". Архивировано 27 марта 2018. Дата обращения: 26 марта 2018. {{cite web}}: Неизвестный параметр |deadlink= игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр)

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]

Источник — https://in.wiki/w/index.php?title=Инициативное_бюджетирование&oldid=8565