Документ:Приказ от 30.12.2013 № 600-Д Министерство регионального развития Республики Алтай
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Министерство регионального развития Республики Алтай
- Дата принятия:
- 2013-12-30 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПРИКАЗ
от 30 декабря 2013 года № 600-Д
г. Горно-Алтайск
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2016‒2018 ГОДЫ
{Утратил силу:
Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 29.12.2015 г. № 558-Д; НГР: ru 0200201501483}
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года № 99, Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 г . N 53,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2016‒2018 годы
.
2. Назначить Кругликова И. Е. — заместителя министра ответственным за финансирование и осуществление мероприятий ведомственной целевой программы Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2016‒2018 годы
.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр Н. П. Кондратьев
Ведомственная целевая программа
Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2016‒2018 годы
г. Горно-Алтайск
2013 год
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства регионального развития
Республики Алтай
от 30 декабря 2013 года № 600-Д I. Паспорт
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования | Министерство регионального развития Республики Алтай. |
| Наименование государственной программы | Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай | Обеспечение экологической безопасности |
| Наименование программы ведомственной целевой программы функционирования |
Ведомственная целевая программа Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2016‒2018 годы(далее — Программа) |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы функционирования |
Цель: улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления. Задача 1. Создание механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и их последующая переработка для получения товарной продукции. Задача 2. Создание условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами. Задача 3. Сокращение количества несанкционированных свалок. |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования |
Показатель цели: - доля ликвидированных свалок от их общего числа. Показатель задачи 1: — количество видов продукции, производимой из переработанного вторичного сырья. Показатель задачи 2: — доля муниципальных образований в Республике Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами. Показатель задачи 3: — количество построенных полигонов твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований |
| Характеристика программных мероприятий ведомственной целевой программы функционирования |
В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий: — предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; — распространение информации о готовой продукции, получаемой из переработанного вторичного сырья; — строительство полигонов твердых бытовых отходов. |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования | Программа реализуется в один этап в течение 2016‒2018 годы. |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования |
Общий объем средств на реализацию программы на весь период реализации составит 19200 тыс. рублей, в том числе: 2016 год — 6400 рублей; 2017 год — 6400 тыс. рублей; 2018 год — 6400 тыс. рублей. По источникам финансирования: объем средств на реализацию программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 19200,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год — 6400 рублей; 2017 год — 6400 тыс. рублей; 2018 год — 6400 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования |
В результате реализации Программы будет достигнуто: — ликвидация 100 % несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований ; — увеличение количества наименований товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов до 8; — увеличение доли муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами |
<a name="sub_1020">II. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы функционирования, целесообразность включения в государственную программу Республики Алтай и необходимость решения ее на ведомственном уровне</a>
Анализ источников образования отходов производства и потребления показывает, что сходные виды отходов образуются в процессе производства и потребления как юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и населения.
Обращение с отходами физических лиц регулируется федеральным законодательством (Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
) только для собственников многоквартирных домов в части передачи твердых бытовых отходов на захоронение. Обязанности частных домовладельцев в сфере обращения с отходами федеральным законодательством не установлены. В результате возникает проблема организации сбора, вывоза отходов для жильцов частной жилой застройки, отходы размещаются ими в несанкционированных местах.
С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду Правительством Республики Алтай было принято решение о строительстве завода по переработке твердых бытовых отходов на территории Майминского района.
В конце 2011 года завод по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс.тонн в год в с. Майма Майминского района Республики Алтай был введен в эксплуатацию.
Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными ресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки, алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, пластмасса и др.), отбираются в целях дальнейшей переработки.
Ежегодно приказами Комитета по тарифам Республики Алтай утверждается тариф на услуги по утилизации твердых бытовых отходов ОАО РЖКХ
. Так, тариф на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для ОАО РЖКХ
на 2014 год утвержден в размере 215,73 руб./м.куб.
В целях недопущения роста платежей граждан за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с 37,86 руб./м.куб. по МО Город Горно-Алтайск
и 111,13 руб./м.куб. по МО Майминский район
до 215,73 руб./м.куб. было принято решение предоставлять субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по предоставлению услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов населению на территории Республики Алтай, на компенсацию выпадающих доходов в связи с государственным регулированием тарифов на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В настоящее время работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области безопасного обращения с отходами ведется недостаточно, что приводит к нарушению населением экологических и санитарных норм — захламлению территорий, в том числе водоохранных зон, лесов, отходами, потере отходов, являющихся вторичным материальным сырьем, загрязнению окружающей среды особо опасными отходами, образующимися у населения.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами.
Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования.
Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить:
1) решение комплексных масштабных задач программы, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления Республики Алтай и представителей частного бизнеса;
2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер;
3) оперативное применение эффективных механизмов реализации программы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления Республики Алтай в части реализации мероприятий программы;
4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;
6) контроль эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Алтай.
Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.
Целесообразность включения данной ведомственной целевой программы в государственную программу Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 г. № 247, обусловлено тем, что улучшение экологической обстановки на территории муниципальных образований может быть достигнуто за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления посредством создания механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; сокращения количества свалок на территории муниципальных образований Республики Алтай; содействия использованию отходов в качестве вторичного сырья для получения товарных продуктов; создания условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами. При проведении данных мероприятий планируется ликвидировать все несанкционированные свалки отходов на территории муниципальных образований
<a name="sub_1030">III. Цель, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования</a>
Основной целью программы является улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.
Задачами программы являются:
— создание механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и их последующая переработка для получения товарной продукции;
— создание условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами;
— сокращение количества несанкционированных свалок.
Целевая программа реализуется в один этап в течение 2016‒2018 годы.
IV. Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования
К 2018 году в результате реализации Программы будет обеспечено снижение негативного воздействия на окружающую среду отходами и достигнуты следующие показатели, характеризующие конечные результаты ее реализации и определяющие ее эффективность:
— ликвидация 100 % несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований;
— увеличение видов товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов до 8;
— увеличение доли муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами
V. Перечень и описание мероприятий, информация о финансовых ресурсах и сроки реализации
Для достижения цели и решения поставленных задач разработана система программных мероприятий согласно приложению № 2 к Программе.
В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий:
— предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов;
— распространение информации о готовой продукции, получаемой из переработанного вторичного сырья;
— строительство полигонов твердых бытовых отходов.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы на весь период реализации составит 19 200,0 тысяч рублей. Источник финансирования: средства республиканского бюджета Республики Алтай.
Программа реализуется в один этап в течение 2016‒2018 годы.
VI. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы функционирования, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы Республики Алтай
Реализация целей и задач Программы и выполнение всех программных мероприятий окажет влияние на показатели Государственной программы Обеспечение экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды
, позволит ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории муниципальных образований; увеличить количество
Положительным экономическим эффектом может послужить поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней от полученной прибыли от продажи товаров, произведенных из вторичного сырья.
В связи с повышением уровня благосостояния населения следует ожидать увеличение объёмов образования отходов и их размещения на полигонах и свалках ориентировочно на 3‒5 процентов в год. Соответственно возрастает уровень негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, что увеличивает угрозу экологической безопасности в районе.
Возможные риски реализации Программы:
— рост инфляции выше прогнозного уровня;
— форс-мажорные обстоятельства.
VII. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Общий объем средств на реализацию Программы на весь период реализации составит 19 200,0 тыс. рублей, в том числе:
2016 год — 6400 рублей;
2017 год — 6400 тыс. рублей;
2018 год — 6400 тыс. рублей.
По источникам финансирования:
— объем средств на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 19 200,0 тыс. рублей, в том числе:
2016 год — 6400 рублей;
2017 год — 6400 тыс. рублей;
2018 год — 6400 тыс. рублей.
VIII. Система управления реализации ведомственной целевой программы функционирования
Управление за реализацией Программы осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай (далее — Министерство), в том числе:
— разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные и правовые акты, необходимые для реализации Программы;
— осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременно выполняет в полном объеме основные мероприятия Программы;
— осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию Программы, в пределах установленной компетенции.
Отделом экономического анализа и прогнозирования Министерства регионального развития Республики Алтай рассчитывается субсидия по формуле: S = V * (Тэ — Тн), где
V — объем услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, предоставленных населению (далее — услуги ТБО);
Тэ — экономически обоснованный тариф на услуги ТБО для Организации, установленный Комитетом по тарифам Республики Алтай на 2013‒2015 годы;
Тн — тариф на услуги ТБО для населения, установленный Комитетом по тарифам Республики Алтай на соответствующий период;
Объем услуг ТБО (V) определяется исходя из установленных для населения уполномоченным органом норм потребления и численности населения, которому фактически оказаны услуги ТБО Организацией в соответствии с предоставляемым отчетом.
Отделом финансов и бухгалтерского учета Министерства регионального развития Республики Алтай перечисляется субсидия ОАО РЖКХ
.
Приложение № 1
к Ведомственной целевой программе
Организация мероприятий в сфере обращения
с отходами на территории Республики Алтай
на 2016‒2018 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы
Организация мероприятий в сфере обращения
с отходами на территории Республики Алтай
на 2016‒2018 годы
| Показатели | Единица измерения |
Отчетный год (факт) 2015 | Значение целевых показателей | Источник информации | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||||
| Цель: улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления | ||||||
| доля ликвидированных свалок от их общего числа | % | 20 | 21 | 23 | 24 | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Задача 1: Создание механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и их последующая переработка для получения товарной продукции. | ||||||
| количество видов продукции, производимой из переработанного вторичного сырья | Шт. | 7 | 7 | 7 | 8 | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Задача 2: Создание условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами | ||||||
| доля муниципальных образований в Республике Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами | % | 100 | 100 | 100 | 100 | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Задача 3: Сокращение количества несанкционированных свалок. | ||||||
| количество построенных полигонов твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований | Шт. | 6 | 6 | 6 | 7 | Министерство регионального развития Республики Алтай |
Приложение № 2
к Ведомственной целевой программе
Организация мероприятий в сфере обращения
с отходами на территории Республики Алтай
на 2016‒2018 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий ведомственной целевой программы и целевых показателей непосредственного результата реализации мероприятий
| № п/п | Наименование задач, программных мероприятий, источники финансирования ведомственной целевой программы | Сумма расходов, тыс.руб. | Ответственный исполнитель за реализацию мероприятия | Целевые показатели непосредственного результата реализации мероприятия | |||||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | всего | наименование | Единица измерения | значение | |||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||||||||
| 1. | Задача 1. Создание механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и их последующая переработка для получения товарной продукции. | ||||||||||
| 1.1. | Предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов | 6400,0 | 6400,0 | 6400,0 | 19200,0 | Министерство регионального развития Республики Алтай | Количество юридических лиц, оказывающих услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, которым оказана поддержка в рамках данной программы | шт. | 1 | 1 | 1 |
| Республиканский бюджет Республики Алтай | 6400,0 | 6400,0 | 6400,0 | 19200,0 | |||||||
| 2. | Задача 2. Создание условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами | ||||||||||
| 2.1. | Распространение информации о готовой продукции, получаемой из переработанного вторичного сырья | 0 | 0 | 0 | 0 | Министерство регионального развития Республики Алтай | Количество брошюр, размещенной информации в газетах | шт. | 0 | 0 | 0 |
| Республиканский бюджет Республики Алтай | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
| 3. | Задача 3. Сокращение количества несанкционированных свалок | ||||||||||
| 3.1. | Строительство полигонов твердых бытовых отходов | 0 | 0 | 0 | 0 | Министерство регионального развития Республики Алтай | Доля захороненных твердых бытовых отходов | шт. | 0 | 0 | 0 |
| Республиканский бюджет Республики Алтай | 0 | 0 | 0 | 0 | Количество построенных полигонов твердых бытовых отходов | ||||||
| Всего затрат | 6400,0 | 6400,0 | 6400,0 | 19200,0 | |||||||
| В том числе | |||||||||||
| Республиканский бюджет Республики Алтай | 6400,0 | 6400,0 | 6400,0 | 19200,0 | |||||||
Приложение № 3
к Ведомственной целевой программе
Организация мероприятий в сфере обращения
с отходами на территории Республики Алтай
на 2016‒2018 годы
ОЦЕНКА
Потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию ведомственной целевой программы функционирования
Организация мероприятий в сфере обращения
с отходами на территории Республики Алтай
на 2016‒2018 годы
| № п/п | Наименование задачи, мероприятия | Оценка дополнительной потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай в фактических ценах соответствующего года, тыс.руб. | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||
| 1 | Сокращение количества свалок на территории муниципальных образований | |||
| 1.1 | Доля ликвидированных свалок от их общего числа | 0 | 0 | 0 |
| 2 | Увеличение наименований товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов | |||
| 2.1 | Количество наименований выпускаемой продукции | 0 | 0 | 0 |
| 3 | муниципальные образования Республики Алтай, на территории которых проводится работа по информированности населения в сфере безопасного обращения с отходами | |||
| 3.1 | доля муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых проводится работа по информированности населения в сфере безопасного обращения с отходами | 0 | 0 | 0 |
| 4 | Предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов | 5600 | 5600 | 5600 |
| 5 | Экологическое обследование объектов размещения отходов | 0 | 0 | 0 |
| 5.1 | получение исходных фактических данных по объектам размещения ТБО | |||
| 6 | Проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов | 0 | 0 | 0 |
| 6.1 | достижение эффективного захоронения промышленных и твердых бытовых отходов за счет проектирования и строительства новых, соответствующих санитарным нормам, полигонов. | |||