Документ:Приказ от 24.01.2019 № 5 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым

From in.wiki
Jump to navigation Jump to search
Приказ от 24.01.2019 № 5 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым



Юрисдикция:
 Россия
Принявший орган:
Инспекция по жилищному надзору Республики Крым


Дата принятия:
2019-01-24 00:00:00



Дата публикации:
2022-03-22 19:18:04








Языки:
Русский язык


ИНСПЕКЦИЯ ПО ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

 

ПРИКАЗ

 

24.01.2019

№ 5

 

О СИСТЕМЕ   ВНУТРЕННЕГО   ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СООТВЕТСТВИЯ

ТРЕБОВАНИЯМ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНСПЕКЦИИ ПО ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации                 от 27 декабря 2017 года № 618 Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции, в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года  № 1697-р, поручением Главы Республики Крым от 28 декабря 2018 года              №               1/01‒32/8424, Положением об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 173


 

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.     Создать в Инспекции по жилищному надзору Республики Крым систему               внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Инспекции  по жилищному надзору Республики Крым согласно Приложению к  настоящему приказу.

2.     Отделу бухгалтерского учета, финансовой отчетности и материально- технического обеспечения (Сендецкий В. А.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Инспекции по жилищному




надзору Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.      Отделу кадровой, правовой работы и противодействия коррупции (Герман Е. П.) обеспечить ознакомление служащих Инспекции по жилищному надзору Республики Крым с настоящим приказом.

4.       Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.


<a name="bookmark1">Начальник</a>


Ю. М. ЖУКОВА




Приложение                       к приказу Инспекции           по жилищному надзору Республики Крым             от 24.01.2019 № 5


<a name="bookmark2">ПОЛОЖЕНИЕ</a>

об организации системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного законодательства

(антимонопольный комплаенс) в Инспекции по жилищному надзору

<a name="bookmark3">Республики Крым</a>

1.           <a name="bookmark4">Общие положения</a>

1.1.     Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее — Инспекция) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Инспекции.

1.2.       Для целей Положения используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство — законодательство,  основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ О защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды,               Центральный банк Российской Федерации, юридические и               физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный комплаенс — совокупность правовых и организационных мер,               направленных на               соблюдение               требований

антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

доклад об антимонопольном комплаенса — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Инспекции;




коллегиальный орган — совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства — недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации;

риски нарушения антимонопольного законодательства — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции, а также применения мер ответственности в связи с наступлением таких событий;

уполномоченное подразделение — подразделение Инспекции, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в Инспекции антимонопольного комплаенса.

2.            <a name="bookmark5">Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса</a>

2.1.        Целями антимонопольного комплаенса являются:

1.               обеспечение соответствия деятельности Инспекции требованиям антимонопольного законодательства;

2.               профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Инспекции;

3.               повышение уровня правовой культуры в Инспекции;

4.               сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.

2.2.      Задачи антимонопольного комплаенса:

•           выявление комплаенс — рисков (рисков нарушения антимонопольного законодательства);

•           управление комплаенс — рисками (рисками нарушения антимонопольного законодательства);

•           контроль за соответствием деятельности Инспекции требованиям антимонопольного законодательства;

•           оценка эффективности функционирования в Инспекции антимонопольного комплаенса.

2.3.    При разработке и внедрении антимонопольного комплаенса Инспекция руководствуется следующими принципами:

•           законность;

•           заинтересованность руководства Инспекции в эффективности и результативности антимонопольного комплаенса;

•           регулярность оценки комлаенс — рисков (рисков нарушения антимонопольного законодательства);

•           информационная открытость функционирования в Инспекции антимонопольного комплаенса;




•          непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

•          совершенствование антимонопольного комплаенса.

3.         Организация антимонопольного комплаенса

3.1.       Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется начальником Инспекции, который:

а)               вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса; б)               применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими Инспекции правил антимонопольного комплаенса;

в)               рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г)               осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д)               утверждает карту комплаенс-рисков Инспекции;

е)               утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного

комплаенса; ж)               утверждает план мероприятий (дорожную карту) по снижению комплаенс-рисков в Инспекции;

з)               подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.

3.2.       Уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Инспекции является отдел кадровой, правовой работы и противодействия коррупции (далее — Уполномоченное подразделение).

3.3.       При назначении Уполномоченного подразделения Инспекция руководствуется следующими принципами:

а)               принцип подотчетности Уполномоченного подразделения непосредственно начальнику Инспекции; б)               принцип наделения Уполномоченного подразделения необходимыми полномочиями и ресурсами для выполнения своих задач, в том числе за счет определения порядка взаимодействия лиц, осуществляющих антимонопольный комплаенс, и других структурных подразделений Инспекции.

3.4.       К компетенции Уполномоченного подразделения относятся следующие полномочия:

а) подготовка и представление начальнику Инспекции на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Инспекции, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;




 б)               выявление комплаенс — рисков (рисков нарушения антимонопольного законодательства), учет обстоятельств, связанных с комплаенс — рисками, определение вероятности возникновения комплаенс — рисков;

в) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и подразделений Инспекции, разработка предложений по их исключению;

г)               консультирование служащих Инспекции по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д)               организация взаимодействия с               другими структурными

подразделениями Инспекции по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е)               организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участие в них; ж) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему по вопросам, связанным с выявленными нарушениями, проводимыми проверками, и привлечения к ответственности;

з)               информирование начальника Инспекции о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

и)               подготовка и внесение на утверждение начальника Инспекции карты комплаенс — рисков Инспекции;

к)               определение и внесение на утверждение начальника Инспекции ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

л)               подготовка и внесение на утверждение начальника Инспекции плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс — рисков Инспекции;

м)               подготовка для подписания начальником Инспекции и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

н)               организация систематического обучения работников Инспекции требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

о)               иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.

3.5.           Функции Коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее — Коллегиальный орган), возлагаются на Общественный совет при Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.

К функциям Коллегиального органа относятся:

—         рассмотрение и оценка плана мероприятий (дорожной карты) Инспекции по снижению комплаенс — рисков Инспекции в части, касающейся антимонопольного комплаенса;

—      рассмотрение и утверждение Доклада об антимонопольном комплаенсе.




4.    <a name="bookmark6">Выявление и оценка рисков нарушения Инспекцией антимонопольного законодательства (комплаенс — рисков)</a>

4.1.    Выявление и оценка комплаенс — рисков являются неотъемлемой частью внутреннего контроля соблюдения Инспекцией антимонопольного законодательства.

4.2.        По результатам оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Инспекцией определяются риски нарушения антимонопольного законодательства, вероятность, причины и условия их возникновения.

4.3.        В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением на регулярной основе проводятся:

—    анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Инспекции (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

—     анализ нормативных правовых актов Инспекции, а также правовых

актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции,               предупреждением и               пресечением               монополистической

деятельности               и недобросовестной               конкуренции               и адресованных

неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т\. д\.);

—     анализ проектов нормативных правовых актов Инспекции;

мониторинг и анализ практики применения Инспекцией антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений Инспекции);

—    систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс — рисков.

4.4.        При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 4.3, Инспекцией реализуются следующие мероприятия:

1)         осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях Инспекции, о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2)                    составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства Инспекции.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства в Инспекции содержит сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и содержит информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах Инспекции, направленных на недопущение повторения нарушения.




Перечень нарушений антимонопольного законодательства Инспекции должен содержать классификацию по сферам деятельности.

4.5.      При проведении анализа нормативных правовых актов Инспекцией реализуются следующие мероприятия:

1)       разрабатывается исчерпывающий перечень нормативных правовых актов Инспекции (далее — Перечень актов) с приложением текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2)       Перечень актов размещается на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе;

3)       на официальном сайте Инспекции размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений от организаций и граждан по Перечню актов;

4)       осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений от организаций и граждан.

Начальнику Инспекции представляется доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Инспекции.

Анализ правовых актов проводится не реже одного раза в год.

4.6.      При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Инспекцией реализуются следующие мероприятия:

1)       проект нормативного правового акта размещается на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе с включением в обосновывающие материалы информации, содержащей сведения о соответствии проекта нормативного правового акта требованиям антимонопольного законодательства;

2)       Уполномоченным подразделением организуется сбор и оценка поступивших предложений и замечаний.

4.7.      При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

1)            на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике Инспекции, в том числе в ее структурных подразделениях;

2)            по итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения;

3)       один раз в год проводится рабочее совещание с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

По итогам проведения указанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложения по решению проблем правоприменения.




4.8.            При выявлении комплаенс — рисков Уполномоченным подразделением Инспекции проводится их оценка с учетом следующих показателей:

1)      отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Инспекции по развитию конкуренции;

2)      выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3)       возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;

4)       привлечение к административной ответственности в виде наложения


штрафов на должностных лиц или в виде дисквалификации.

              В качестве матрицы рисков используется следующая формула:


Уровень риска Описание риска
Низкий Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Инспекции по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют
Незначительный Возможность выдачи предупреждения
Существенный Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Уполномоченным подразделением составляется карта рисков.

В карту рисков включаются:

—        выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

—        описание причин возникновения рисков;

—        описание условий возникновения рисков.

Карта рисков составляется не реже одного раза в год, подлежит утверждению начальником Инспекции и размещается на официальном сайте в сети Интернет.

4.9.            Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.




5.   <a name="bookmark7">План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков</a>

нарушения антимонопольного законодательства

5.1.            В целях снижения комплаенс — рисков Уполномоченным подразделением на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий (дорожная карта), представляющий собой перечень мер, необходимых для устранения причин и условий недопущения, ограничения и устранения конкуренции и последовательность их применения, а также перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных рисков.

План мероприятий (дорожная карта) подлежит пересмотру в случае внесений изменений в карту рисков.

5.2.     В плане мероприятий (дорожной карте) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства указываются:

—     наименования общих мер по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс — рисков Инспекции);

—     описание конкретных действий, направленных на минимизацию и устранение комплаенс — рисков;

—     ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение) Инспекции, ответственное за исполнение мероприятия;

—      срок исполнения мероприятия;

—      показатели выполнения мероприятий.

При необходимости в плане мероприятий (дорожной карте) могут быть указаны дополнительные сведения.

5.3.     План мероприятий (дорожная карта) по снижению комплаенс — рисков разрабатывается ежегодно.

5.4.     План мероприятий (дорожная карта) по снижению комплаенс — рисков утверждается актом Инспекции после одобрения его Коллегиальным органом и размещается на официальном сайге Инспекции в информационно ­ телекоммуникационной сети Интернет.

5.5.            Уполномоченное подразделение на постоянной основе осуществляют мониторинг исполнения плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс — рисков.

5.6.     Информация об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс — рисков включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6.     <a name="bookmark8">Ознакомление служащих Инспекции с антимонопольным комплаенсом и обучение требованиям антимонопольного</a>

<a name="bookmark9">законодательства и антимонопольного комплаенса</a>

6.1.     Требования об ознакомлении с антимонопольным комплаенсом в Инспекции, а также требования о знании и изучении антимонопольного законодательства и требований антимонопольного комплаенса подлежат включению в должностные регламенты служащих Инспекции.




6.2.           При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин Российской Федерации должен быть ознакомлен представителем нанимателя с правовым актом об антимонопольном комплаенсе.

6.3.    Инспекция обеспечивает систематическое обучение своих служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

6.4.           Методы проведения обучения определяются Инспекцикй самостоятельно (лекции, семинары, тренинги, дистанционные методы обучения).

6.5.           Информация о проведении ознакомления служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.


7.       <a name="bookmark10">Оценка эффективности антимонопольного комплаенса</a>

7.1.    В целях оценки организации и функционирования в Инспекции антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса как для отдельно Уполномоченного подразделения, так и для Инспекции в целом.

7.2.           Ключевые показатели для Уполномоченного подразделения устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых данным Уполномоченным подразделением.

Ключевые показатели для Инспекции в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности Инспекции по результатам выявления и оценки рисков, с учетом матрицы рисков, описанной в пункте 4.8.

7.3.           Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.4.    Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

8.           <a name="bookmark11">Доклад об антимонопольном комплаенсе</a>

8.1.     Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

—      информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения Инспекцией антимонопольного законодательства;

—      информацию об утверждении и исполнении плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс — рисков;

информацию о проведении ознакомления служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

—      информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.




8.2.    Доклад об антимонопольном комплаенсе Инспекции по итогам года (до 1 февраля года, следующим за отчетным) представляется Уполномоченным подразделением Инспекции на утверждение Коллегиальному органу.

Доклад об антимонопольном комплаенсе Инспекции, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.