Документ:Приказ от 24.01.2019 № 5 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Инспекция по жилищному надзору Республики Крым
- Дата принятия:
- 2019-01-24 00:00:00
- Дата публикации:
- 2022-03-22 19:18:04
- Языки:
- Русский язык
ИНСПЕКЦИЯ ПО ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПРИКАЗ
24.01.2019
№ 5
О СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ
ТРЕБОВАНИЯМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНСПЕКЦИИ ПО ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМОб основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции, в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 1697-р, поручением Главы Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 1/01‒32/8424, Положением об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 173
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Создать в Инспекции по жилищному надзору Республики Крым систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Инспекции по жилищному надзору Республики Крым согласно Приложению к настоящему приказу.
2. Отделу бухгалтерского учета, финансовой отчетности и материально- технического обеспечения (Сендецкий В. А.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Инспекции по жилищномунадзору Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
.
3. Отделу кадровой, правовой работы и противодействия коррупции (Герман Е. П.) обеспечить ознакомление служащих Инспекции по жилищному надзору Республики Крым с настоящим приказом.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.<a name="bookmark2">ПОЛОЖЕНИЕ</a>
об организации системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольный комплаенс) в Инспекции по жилищному надзору
<a name="bookmark3">Республики Крым</a>
1. <a name="bookmark4">Общие положения</a>
1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее — Инспекция) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Инспекции.
1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:
антимонопольное законодательство— законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗО защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
антимонопольный комплаенс
— совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований
антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
антимонопольный орган
— федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
доклад об антимонопольном комплаенса— документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Инспекции;
коллегиальный орган
— совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;
нарушение антимонопольного законодательства
— недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации;
риски нарушения антимонопольного законодательства
— сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции, а также применения мер ответственности в связи с наступлением таких событий;
уполномоченное подразделение
— подразделение Инспекции, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в Инспекции антимонопольного комплаенса.
2. <a name="bookmark5">Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса</a>
2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:
1. обеспечение соответствия деятельности Инспекции требованиям антимонопольного законодательства;
2. профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Инспекции;
3. повышение уровня правовой культуры в Инспекции;
4. сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.
2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:
• выявление комплаенс — рисков (рисков нарушения антимонопольного законодательства);
• управление комплаенс — рисками (рисками нарушения антимонопольного законодательства);
• контроль за соответствием деятельности Инспекции требованиям антимонопольного законодательства;
• оценка эффективности функционирования в Инспекции антимонопольного комплаенса.
2.3. При разработке и внедрении антимонопольного комплаенса Инспекция руководствуется следующими принципами:
• законность;
• заинтересованность руководства Инспекции в эффективности и результативности антимонопольного комплаенса;
• регулярность оценки комлаенс — рисков (рисков нарушения антимонопольного законодательства);
• информационная открытость функционирования в Инспекции антимонопольного комплаенса;• непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;
• совершенствование антимонопольного комплаенса.
3. Организация антимонопольного комплаенса
3.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется начальником Инспекции, который:
а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса; б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими Инспекции правил антимонопольного комплаенса;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
д) утверждает карту комплаенс-рисков Инспекции;
е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного
комплаенса; ж) утверждает план мероприятий (дорожную карту
) по снижению комплаенс-рисков в Инспекции;
з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.
3.2. Уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Инспекции является отдел кадровой, правовой работы и противодействия коррупции (далее — Уполномоченное подразделение).
3.3. При назначении Уполномоченного подразделения Инспекция руководствуется следующими принципами:
а) принцип подотчетности Уполномоченного подразделения непосредственно начальнику Инспекции; б) принцип наделения Уполномоченного подразделения необходимыми полномочиями и ресурсами для выполнения своих задач, в том числе за счет определения порядка взаимодействия лиц, осуществляющих антимонопольный комплаенс, и других структурных подразделений Инспекции.
3.4. К компетенции Уполномоченного подразделения относятся следующие полномочия:
а) подготовка и представление начальнику Инспекции на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Инспекции, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;в) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и подразделений Инспекции, разработка предложений по их исключению;
г) консультирование служащих Инспекции по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
д) организация взаимодействия с другими структурными
подразделениями Инспекции по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
е) организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участие в них; ж) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему по вопросам, связанным с выявленными нарушениями, проводимыми проверками, и привлечения к ответственности;
з) информирование начальника Инспекции о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;
и) подготовка и внесение на утверждение начальника Инспекции карты комплаенс — рисков Инспекции;
к) определение и внесение на утверждение начальника Инспекции ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;
л) подготовка и внесение на утверждение начальника Инспекции плана мероприятий (дорожной карты
) по снижению комплаенс — рисков Инспекции;
м) подготовка для подписания начальником Инспекции и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;
н) организация систематического обучения работников Инспекции требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
о) иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.
3.5. Функции Коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее — Коллегиальный орган), возлагаются на Общественный совет при Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.
К функциям Коллегиального органа относятся:
— рассмотрение и оценка плана мероприятий (дорожной карты
) Инспекции по снижению комплаенс — рисков Инспекции в части, касающейся антимонопольного комплаенса;
4. <a name="bookmark6">Выявление и оценка рисков нарушения Инспекцией антимонопольного законодательства (комплаенс — рисков)</a>
4.1. Выявление и оценка комплаенс — рисков являются неотъемлемой частью внутреннего контроля соблюдения Инспекцией антимонопольного законодательства.
4.2. По результатам оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Инспекцией определяются риски нарушения антимонопольного законодательства, вероятность, причины и условия их возникновения.
4.3. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением на регулярной основе проводятся:
— анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Инспекции (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
— анализ нормативных правовых актов Инспекции, а также правовых
актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных
неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т\. д\.);
— анализ проектов нормативных правовых актов Инспекции;
мониторинг и анализ практики применения Инспекцией антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений Инспекции);
— систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс — рисков.
4.4. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 4.3, Инспекцией реализуются следующие мероприятия:
1) осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях Инспекции, о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
2) составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства Инспекции.
Перечень нарушений антимонопольного законодательства в Инспекции содержит сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и содержит информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах Инспекции, направленных на недопущение повторения нарушения.Перечень нарушений антимонопольного законодательства Инспекции должен содержать классификацию по сферам деятельности.
4.5. При проведении анализа нормативных правовых актов Инспекцией реализуются следующие мероприятия:
1) разрабатывается исчерпывающий перечень нормативных правовых актов Инспекции (далее — Перечень актов) с приложением текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
2) Перечень актов размещается на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в свободном доступе;
3) на официальном сайте Инспекции размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений от организаций и граждан по Перечню актов;
4) осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений от организаций и граждан.
Начальнику Инспекции представляется доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Инспекции.
Анализ правовых актов проводится не реже одного раза в год.
4.6. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Инспекцией реализуются следующие мероприятия:
1) проект нормативного правового акта размещается на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в свободном доступе с включением в обосновывающие материалы информации, содержащей сведения о соответствии проекта нормативного правового акта требованиям антимонопольного законодательства;
2) Уполномоченным подразделением организуется сбор и оценка поступивших предложений и замечаний.
4.7. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:
1) на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике Инспекции, в том числе в ее структурных подразделениях;
2) по итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения;
3) один раз в год проводится рабочее совещание с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.
По итогам проведения указанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложения по решению проблем правоприменения.4.8. При выявлении комплаенс — рисков Уполномоченным подразделением Инспекции проводится их оценка с учетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Инспекции по развитию конкуренции;
2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;
4) привлечение к административной ответственности в виде наложенияштрафов на должностных лиц или в виде дисквалификации.
В качестве матрицы рисков используется следующая формула:| Уровень риска | Описание риска |
| Низкий | Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Инспекции по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют |
| Незначительный | Возможность выдачи предупреждения |
| Существенный | Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий | Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
Уполномоченным подразделением составляется карта рисков.
В карту рисков включаются:
— выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;
— описание причин возникновения рисков;
— описание условий возникновения рисков.
Карта рисков составляется не реже одного раза в год, подлежит утверждению начальником Инспекции и размещается на официальном сайте в сети Интернет
.
5. <a name="bookmark7">План мероприятий (дорожная карта
) по снижению рисков</a>
нарушения антимонопольного законодательства
5.1. В целях снижения комплаенс — рисков Уполномоченным подразделением на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий (дорожная карта
), представляющий собой перечень мер, необходимых для устранения причин и условий недопущения, ограничения и устранения конкуренции и последовательность их применения, а также перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных рисков.
План мероприятий (дорожная карта
) подлежит пересмотру в случае внесений изменений в карту рисков.
5.2. В плане мероприятий (дорожной карте
) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства указываются:
— наименования общих мер по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс — рисков Инспекции);
— описание конкретных действий, направленных на минимизацию и устранение комплаенс — рисков;
— ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение) Инспекции, ответственное за исполнение мероприятия;
— срок исполнения мероприятия;
— показатели выполнения мероприятий.
При необходимости в плане мероприятий (дорожной карте
) могут быть указаны дополнительные сведения.
5.3. План мероприятий (дорожная карта
) по снижению комплаенс — рисков разрабатывается ежегодно.
5.4. План мероприятий (дорожная карта
) по снижению комплаенс — рисков утверждается актом Инспекции после одобрения его Коллегиальным органом и размещается на официальном сайге Инспекции в информационно телекоммуникационной сети Интернет
.
5.5. Уполномоченное подразделение на постоянной основе осуществляют мониторинг исполнения плана мероприятий (дорожной карты
) по снижению комплаенс — рисков.
5.6. Информация об исполнении плана мероприятий (дорожной карты
) по снижению комплаенс — рисков включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
6. <a name="bookmark8">Ознакомление служащих Инспекции с антимонопольным комплаенсом и обучение требованиям антимонопольного</a>
<a name="bookmark9">законодательства и антимонопольного комплаенса</a>
6.1. Требования об ознакомлении с антимонопольным комплаенсом в Инспекции, а также требования о знании и изучении антимонопольного законодательства и требований антимонопольного комплаенса подлежат включению в должностные регламенты служащих Инспекции.6.2. При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин Российской Федерации должен быть ознакомлен представителем нанимателя с правовым актом об антимонопольном комплаенсе.
6.3. Инспекция обеспечивает систематическое обучение своих служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
6.4. Методы проведения обучения определяются Инспекцикй самостоятельно (лекции, семинары, тренинги, дистанционные методы обучения).
6.5. Информация о проведении ознакомления служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.7. <a name="bookmark10">Оценка эффективности антимонопольного комплаенса</a>
7.1. В целях оценки организации и функционирования в Инспекции антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса как для отдельно Уполномоченного подразделения, так и для Инспекции в целом.
7.2. Ключевые показатели для Уполномоченного подразделения устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых данным Уполномоченным подразделением.
Ключевые показатели для Инспекции в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности Инспекции по результатам выявления и оценки рисков, с учетом матрицы рисков, описанной в пункте 4.8.
7.3. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.
7.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
8. <a name="bookmark11">Доклад об антимонопольном комплаенсе</a>
8.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:
— информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения Инспекцией антимонопольного законодательства;
— информацию об утверждении и исполнении плана мероприятий (дорожной карты
) по снижению комплаенс — рисков;
информацию о проведении ознакомления служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;
— информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.8.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе Инспекции по итогам года (до 1 февраля года, следующим за отчетным) представляется Уполномоченным подразделением Инспекции на утверждение Коллегиальному органу.
Доклад об антимонопольном комплаенсе Инспекции, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.