Документ:Приказ от 15.11.2022 № 150 Управление ветеринарии Курганской области
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Управление ветеринарии Курганской области
- Дата принятия:
- 2022-11-15 00:00:00
- Дата публикации:
- 2022-11-30 18:34:34
- Языки:
- Русский язык
Утратил силу распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 19.01.2023 № 7
УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 15 ноября 2022 г. № 150
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕТЕРИНАРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ НА 2023 ГОД
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Управлением ветеринарии Курганской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2023 год
2. Опубликовать настоящий приказ в установленном порядке и обеспечить размещение на официальном сайте.
3. Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.202 3 .
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник
Управления ветеринарии
Курганской области
Т. А. Сандакова
Приложение к приказу
Управления ветеринарии
Курганской области
от 15 ноября 2022 года № 150
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Управлением ветеринарии Курганской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2023 год
Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Управлением ветеринарии Курганской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2023 год (далее — Программа) разработана в целях реализации:
Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
(далее — Федеральный закон № 498-ФЗ);
Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
(далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).
Программа устанавливает порядок проведения Управлением ветеринарии Курганской области (далее — Управление) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в области обращения с животными, соблюдение которых оценивается Управлением при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Под профилактикой рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям понимается деятельность Управления по реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на просвещение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (далее — контролируемые лица) по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований в области обращения с животными и стимулирование добросовестного и правомерного поведения контролируемых лиц.
Настоящая Программа разработана с учетом Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
.
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными
Управлением с 14.10.2021 осуществляется
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.
Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в отношении контролируемых лиц утвержден постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2021 № 323 Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными
.
План проведения Управлением плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год не формировался.
По состоянию на 30.09.2022 на территории Курганской области деятельность по обращению с животными без владельцев реализуют 3 юридических лица (включая некоммерческие зоозащитные организации), которые осуществляют:
отлов, транспортировку, содержание, учет, стерилизацию, вакцинацию, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками животных без владельцев, возврат животных без владельцев в прежнюю среду обитания после проведения всех необходимых мероприятий, а также иных мероприятий согласно требованиям законодательства в области обращения с животными.
По состоянию на 30.09.2022 общее количество объектов контроля составляет 4 организации.
Каждому объекту контроля, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, Управлением присвоена категория риска (чрезвычайно высокий риск, высокий риск, значительный риск, средний риск, умеренный риск, низкий риск).
Приказом Управления от 27.07.2022 № 93 " О присвоении категории риска объектам регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, включенным в Перечень объектов регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ", утвержден перечень объектов контроля, с указанием категорий риска, кроме объектов контроля с низким риском, размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
Управления в разделе Госнадзор
подраздела Государственный надзор в области обращения с животными
.
В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Управлением ветеринарии Курганской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2022 год, утвержденной приказом Управления от 30.11.2021 № 184 Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Управлением ветеринарии Курганской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2022 год
(далее — Программа), Управлением предусмотрена возможность проведения профилактических визитов в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Приказом Управления от 09.03.2022 № 41 " О проведении профилактических визитов объектов государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2022 год " утвержден План проведения обязательных профилактических визитов Управления на 2022 год в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
По состоянию на 30.09.2022 Управлением в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемых лиц проведен 1 обязательный профилактический визит
об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемого лица либо к принадлежащим ему объектам контроля;
о видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
По состоянию на 30.09.2022 контролируемым лицам выдано 23 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области обращения с животными. От контролируемых лиц не поступали возражение на предостережения.
Сведения о виде регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными внесены в единый реестр видов контроля.
Региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется Управлением на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Под риском причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.
Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушений обязательных требований в области обращения
причинение вреда животным, здоровью и жизни человека;
материальный ущерб имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Зачастую подконтрольные субъекты, особенно начинающие свою деятельность, не всегда могут сориентироваться во множестве требований законодательства Российской Федерации и Курганской области в области обращения с животными. В связи с этим профилактические мероприятия на данном этапе являются необходимым инструментом исполнения требований в области обращения с животными.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Цели Программы
1) Предупреждение нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований при осуществлении регионального государственного (контроля) надзора в области обращения с животными, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
2) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижению уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
3) разъяснение контролируемым лицам обязательных требований при осуществлении регионального государственного (контроля) надзора в области обращения с животными ;
4) увеличение доли законопослушных контролируемых лиц;
5) повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
Задачи Программы
1) Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
3) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемых лиц, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
4) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников, осуществляющих деятельность в области обращения с животными;
5) повышение открытости и прозрачности осуществляемой Управлением контрольно-надзорной деятельности;
6) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
7) создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий Программы
Профилактические мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.
При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными проводятся следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
(далее — официальный сайт Управления), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Доклад о правоприменительной практике по результатам регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными готовится ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
При наличии у должностных лиц Управления сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По результатам рассмотрения предостережения контролируемое лицо в течение 30 календарных дней со дня его получения может подать в Управление возражение, в котором указывает:
1) полное наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество
2) идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица;
3) дату и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
4) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, с приложением документов, подтверждающих обоснованность возражения, или их копий.
В случае получения от контролируемого лица возражения в отношении объявленного ему предостережения Управление в течение 30 календарных дней со дня его получения рассматривает обоснованность возражения и готовит по нему ответ о согласии или несогласии с возражением.
Управление осуществляет учет объявленных им предостережений
Консультирование осуществляется должностными лицами Управления по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия по следующим вопросам:
разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора);
разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного контроля (надзора);
порядок обжалования действий или бездействия должностных лиц Управления;
о должностных лицах, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора);
соответствие критериям риска, основаниях и о способах снижения категории риска;
об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;
иные вопросы, связанные с проведением государственного контроля (надзора).
Профилактический визит проводится должностными лицами Управления в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о его полномочиях, а также об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), проводимого в отношении объекта контроля.
Обязательные профилактические визиты проводятся Управлением
1) контролируемых лиц, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков;
2) контролируемых лиц, со дня начала фактического осуществления деятельности в области обращения с животными которых прошло менее
Контролируемое лицо уведомляется о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. При этом контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита путем направления уведомления в адрес Управления не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
Перечень профилактических мероприятий Программы на 2023 год, сроки их реализации и ответственные структурные подразделения приведены в Плане мероприятий по профилактике нарушений в области обращения с животными на 2023 год (приложение Программы).
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы осуществляется Управлением за счет средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Управления. Привлечение иных кадровых, финансовых ресурсов для реализации программы не требуется.
Раздел 5. Порядок управления Программой
Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в 2023 году, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований
|
Номер строки | ФИО | Должность | Функции | Контакты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||
| 1. | Плоских Александр Николаевич | Заместитель начальника Управления ветеринарии Курганской области |
организация и координация деятельности по реализации Программы |
8 (3522) 43‒10‒30 | |||||
| 2. | Старостина Евгения Юрьевна | Начальник отдела безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области |
организация и проведение мероприятий Программы |
8 (3522) 43‒10‒30 | |||||
Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии Планом мероприятий по профилактике нарушений в области обращения с животными на 2023 год.
Раздел 6. Показатели результативности и эффективности Программы
Отчетными показателями Программы на 2023 год являются:
1) количество проведенных Управлением профилактических мероприятий;
2) количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;
3) доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, % (показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий).
Ожидаемый результат реализации Программы — снижение количества выявленных нарушений обязательных требований.
Экономический эффект от реализованных мероприятий:
1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление контролируемым лицам предостережения или организации профилактического визита, а не проведение внеплановой выездной проверки;
2) повышение уровня доверия контролируемых лиц к Управлению;
3) снижение административной нагрузки на малые предприятия.
Приложение к Программе
профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при осуществлении
Управлением ветеринарии Курганской области регионального
государственного контроля (надзора) в области
обращения с животными на 2023 год
ПЛАН
мероприятий по профилактике нарушений в области
обращения с животными на 2023 год
| Номер строки | Наименование мероприятия | Форма проведения |
Сроки реализации и периодичность |
Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||||
| 1. | Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований | |||||||
| 1.1 | Подготовка и актуализация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении Управлением регионального контроля (надзора) в области обращения | размещение на официальном сайте Управления | постоянно | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 1.2 |
Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований | размещение на официальном сайте Управления | по мере необходимости | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 1.3 | Подготовка перечня объектов регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями | размещение на официальном сайте Управления | по мере необходимости | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 1.4 |
формирование графика и размещение на официальном сайте Управления | 1 раз в год | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | |||||
| 1.5 | Размещение уведомления проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики |
размещение на официальном сайте Управления |
не менее, чем за 15 дней до даты проведения обсуждения | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 1.6. |
Проведение публичных мероприятий по обсуждению правоприменительной практики | проведение открытых встреч с обсуждениями и посредством видео-конференц-связи | 2 раза в год | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области | ||||
| 1.7 |
Сбор и анализ предложений по результатам публичных обсуждений правоприменительной практики и публикация результатов проведенных публичных мероприятий |
сбор информации и размещение на официальном сайте Управления | 2 раза в год | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области | ||||
| 1.8 |
Подготовка публикаций, пресс-релизов с разъяснениями обязательных требований |
размещение на официальном сайте Управления, средствах массовой информации | по мере необходимости | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области | ||||
| 1.9 | Подготовка письменного разъяснения в случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц |
размещение на официальном сайте Управления | при поступлении 10 и более однотипных обращений в области обращения с животными | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области | ||||
| 2. | Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными | |||||||
| 2.1. | Подготовка Доклада о правоприменительной практике по результатам регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными |
размещение на официальном сайте Управления | до 01.03.2023 | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области | ||||
| 3. | Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | |||||||
| 3.1. | Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | составление и оформление предостережения |
не позднее 30 календарных дней со дня получения Управлением сведений о готовящихся нарушениях либо признаков нарушения обязательных требований | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления ветеринарии Курганской области | ||||
| 3.2. | Рассмотрение возражения, полученного от контролируемого лица, в отношении объявленного ему предостережения | подготовка ответа на возражение в отношении объявленного предостережения и направление его контролируемому лицу | в течение 30 календарных дней со дня получения Управлением возражения | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 4. | Консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований | |||||||
| 4.1. | Проведение консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований | консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия | время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, при личном приеме одного контролируемого лица не может превышать 15 минут | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 5. | Профилактический визит | |||||||
| 5.1. | Организация и проведение профилактического визита | проведение профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемых лиц либо посредством видео-конференц-связи | в течение 2023 года | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 6. | Проверочные листы (списки контрольных вопросов) | |||||||
| 6.1. | Применение проверочных листов при проведении планового инспекционного визита, плановой выездной проверки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными |
размещение на официальном сайте Управления | постоянно | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||
| 7. | Оценка эффективности | |||||||
| 7.1. | Актуализация Программы |
размещение на официальном сайте Управления | до 20.12.2023 | отдел безопасности и оборота продукции животного происхождения и ветеринарной санитарии Управления | ||||