Документ:О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Законодательное Собрание Вологодской области
- Дата принятия:
- 1996-06-10 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
10.06.1996 года N 81-ОЗ
О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Принят Законодательным Собранием области 30 мая 1996 года
Утратил силу в ред. [C:\content\act\5e2d4e10‒07e2‒4411‒92c2‒5d11f625944c.doc закона Вологодской области от 11.12.2013 № 3231-ОЗ].
{Изменения и дополнения:
[C:\content\ngr\RU35DMJ200400314.doc Закон Вологодской области от 25.11.2004 № 1090-ОЗ];
[C:\content\ngr\RU35DMJ200500150.doc Закон Вологодской области от 28.03.2005 № 1250-ОЗ]}
Статья 1. Благотворительная деятельность
1. Благотворительная деятельность — добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
2. Благотворительной является деятельность, осуществляемая в целях, установленных федеральным законом, и состоящая в том числе в :
а) оказании материальной (денежной или натуральной) помощи определенному кругу лиц, в том числе путем установления специальных выплат (стипендии, премии, пожизненное денежное содержание и т\. д\.); б) содействии в организации общественных работ для безработных, несовершеннолетних, малоимущих, а также лиц, нуждающихся в социальной адаптации (реабилитации);
в) содействии в оказании медицинской и продовольственной помощи нуждающимся в ней лицам;
г) содействии в содержании и воспитании детей и подростков, оставшихся без родителей, места жительства, средств к существованию, подвергающимся жесткому обращению в семье;
д) оказании услуг престарелым, малоимущим, лицам с физическими или интеллектуальными недостатками;
е) строительстве (ремонте, реконструкции) зданий, строений, сооружений, используемых для нужд образования, науки, культуры, просвещения, здравоохранения, физической культуры и спорта; ж) содействии в восстановлении (ремонте) памятников истории и старины;
з) строительстве (ремонте, реконструкции) зданий, строений, сооружений общеполезного и общедоступного назначения (дороги, мосты, колодцы и т\. д\.), а также благоустройстве территории;
и) содействии в строительстве (ремонте, реконструкции), а равно содержании и (или) благоустройстве мест захоронения, оказании ритуальных услуг;
к) оказании материальной (денежной или натуральной) помощи учреждениям образования, науки, культуры, просвещения, здравоохранения, физической культуры и спорта (передача, выделение денежных средств для приобретения оборудования, инвентаря и иного имущества, необходимого указанным учреждениям для осуществления своей деятельности, передача, выделение денежных средств для приобретения предметов искусства и т\. д\.).
л) распространение знаний в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта (распространение литературы, кино- видео- аудиопродукции, чтение публичных лекций и т\. д\.).
3. Благотворительная деятельность должна осуществляться на основе принципов законности, добровольности, бескорыстности, общественной полезности, добросовестности, гуманизма, реального оказания благотворительной помощи, а также гласности, если закон не допускает иного.
Статья 2. Формы осуществления благотворительной деятельности
1. Благотворительная деятельность осуществляется путем оказания благотворительной помощи, путем создания благотворительных организаций, а также путем оказания иной поддержки в случаях, установленных законодательством о благотворительной деятельности.
2. Граждане осуществляют благотворительную деятельность:
а) индивидуально без образования благотворительной организации и индивидуально с образованием благотворительной организации (учреждение гражданином благотворительного фонда); б) объединившись без образования благотворительной организации и объединившись с образованием благотворительной организации (создание и участие в деятельности благотворительной общественной организации, учреждение гражданами благотворительного фонда).
3. Юридические лица осуществляют благотворительную деятельность:
а) индивидуально без образования благотворительной организации и индивидуально с образованием благотворительной организации (создание и финансирование благотворительного учреждения, учреждение юридическим лицом благотворительного фонда); б) объединившись без образования благотворительной организации и объединившись с образованием благотворительной организации (учреждение юридическими лицами благотворительного фонда).
4. Граждане и юридические лица могут осуществлять благотворительную деятельность объединившись, если законом не установлено иное.
Статья 3. Споры о благотворительном характере деятельности
1. Споры о благотворительном характере деятельности рассматриваются и разрешаются судом.
2. Не являющейся благотворительной может быть признана деятельность:
а) не соответствующая целям благотворительной деятельности; б) осуществляемая в противоречии с принципами благотворительной деятельности;
в) осуществляемая лицами, которые не могут являться участниками благотворительной деятельности;
г) направленная на поддержку политических партий, движений, групп и кампаний, а также выборов и референдумов;
д) состоящая в оказании помощи учреждениям и другим юридическим лицам, деятельность которых не носит общедоступного характера;
е) состоящая в строительстве (ремонте, реконструкции, восстановлении) зданий, строений, сооружений, использование которых не является общедоступным; ж) состоящая в распространении религиозной, политической, коммерческой информации, а равно информации о деятельности религиозных, политических, коммерческих организаций, а также деятельности запрещенных организаций;
з) состоящая в распространении алкогольной, табачной и иной вредной (опасной) для здоровья продукции, эротической (порнографической) продукции, а также предметов культа насилия и жестокости;
и) иным образом не соответствующая законодательству о благотворительной деятельности.
3. В случае признания деятельности не имеющей благотворительного характера нормы закона о государственной (муниципальной) поддержке к такой деятельности не применяются с момента, определяемого в соответствии с законом или решением суда.
4. Деятельность, осуществляемая благотворительной организацией, предполагается имеющей благотворительный характер.
Статья 4. Государственная и муниципальная поддержка благотворительной деятельности
1. Государственная поддержка благотворительной деятельности осуществляется, как правило, в следующих формах:
а) судебной и административной защиты прав и законных интересов участников благотворительной деятельности ; б) установления льгот по налогам, сборам, платежам, зачисляемым в бюджет области и внебюджетные фонды области ;
в) предоставления благотворительным организациям государственного (муниципального) имущества в безвозмездное или на льготных условиях пользование;
г) полного или частичного освобождения благотворительных организаций от оплаты услуг, оказываемых государственными (муниципальными) организациями.
2. Закон или иной правовой акт, а равно действие или бездействие, нарушающие право осуществлять благотворительную деятельность, могут быть признаны неконституционными или незаконными в установленном законом порядке.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку благотворительной деятельности в иных формах в пределах своей компетенции.
Статья 5. Государственный надзор и контроль за благотворительной деятельностью
1. Государственный надзор за законностью благотворительной деятельности осуществляет прокуратура Российской Федерации.
Государственный контроль за благотворительной деятельностью осуществляют налоговые и иные контролирующие органы, а также регистрирующий орган (за соответствием деятельности благотворительной организации ее уставным целям).
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью благотворительных организаций при оказании им муниципальной поддержки, а также в случаях, установленных законом.
2. В случае выявления нарушений в деятельности благотворительной организации регистрирующий орган может направить ей предупреждение.
Основанием для направления предупреждения являются:
а) отказ в оказании благотворительной помощи; б) нецелевое использование имущества, в том числе доходов от предпринимательской деятельности;
в) несоблюдение целевого назначения благотворительного гранта;
г) иные нарушения законодательства о благотворительной деятельности.
Благотворительная организация обязана в течение месяца со дня получения предупреждения или со дня вступления в законную силу судебного решения, если предупреждение было обжаловано, уведомить в письменной форме регистрирующий орган о принятых мерах по устранению указанных в предупреждении нарушений.
Статья 6. Правовое регулирование благотворительной деятельности
1. Благотворительная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом О благотворительной деятельности и благотворительных организациях
и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами, а также Уставом Вологодской области, настоящим законом и другими областными законами, нормативными правовыми актами.
Отношения, не урегулированные законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законом, могут регулироваться участниками благотворительной деятельности самостоятельно.
Правила, установленные законом, не могут быть изменены участниками благотворительной деятельности, если закон не допускает иного.
2. Настоящий закон в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона О благотворительной деятельности и благотворительных организациях
является составной частью законодательства о благотворительной деятельности.
3. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении благотворительной деятельности, на территории Вологодской области между участниками благотворительной деятельности, а также между участниками благотворительной деятельности и органами государственной власти, органами местного самоуправления Вологодской области.
Благотворительная деятельность признается осуществляемой на территории Вологодской области, если хотя бы один из участников благотворительной деятельности проживает (находится) на территории Вологодской области.
Гражданин признается проживающим на территории Вологодской области, если ее территория является местом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Юридическое лицо признается находящимся на территории Вологодской области, если ее территория является местом его регистрации.
4. Содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах Вологодской области нормы, регулирующие благотворительную деятельность, применяются в части, не противоречащей настоящему закону.
Статья 7. Основные положения
1. Участниками благотворительной деятельности могут быть граждане и юридические лица.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления Вологодской области не могут быть участниками благотворительной деятельности.
2. Участие иностранных граждан и лиц без гражданства в благотворительной деятельности допускается постольку, поскольку оно не ограничено федеральным законом.
3. Участниками благотворительной деятельности являются благотворители, добровольцы, благополучатели.
Статья 8. Благотворители
1. Благотворители — граждане (кроме добровольцев) и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность.
2. Малолетние и несовершеннолетние граждане могут быть благотворителями в случаях, установленных законом.
Недееспособные граждане, а также граждане, ограниченные в дееспособности, не могут быть благотворителями.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, осуществляющие поддержку благотворительной деятельности, благотворителями не являются.
4. Унитарные предприятия и учреждения могут оказывать благотворительную помощь только за счет имущества, находящегося в их самостоятельном распоряжении, а в установленных законом случаях — только с согласия собственника.
Статья 9. Добровольцы
1. Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополчателя, в том числе в интересах благотворительной организации.
2. Благотворительная организация обязана выдать добровольцам, являющимся ее представителями при реализации благотворительных программ, удостоверения, образцы которых подлежат направлению в регистрирующий орган.
Добровольцы обязаны предъявлять свое удостоверение в подтверждение своих полномочий.
3. Благотворительная организация вправе возмещать добровольцам понесенные ими расходы, если они были необходимы и связаны с их деятельностью в благотворительной организации.
Возмещение расходов добровольцам производится в соответствии с порядком, утвержденным высшим органом управления благотворительной организации.
Добровольцы не вправе требовать от благотворительной организации возмещения понесенных ими расходов.
Статья 10. Благополучатели
1. Благополучатели — граждане и юридические лица, в том числе благотворительные организации, получающие благотворительную помощь.
Законом устанавливаются особенности деятельности благотвори- тельных организаций в качестве благополучателей.
2. Не могут быть благополучателями коммерческие организации, политические партии, движения, группы.
Учредители (члены) благотворительной организации не могут быть благополучателями от этой организации, кроме случаев, установленных законом.
Статья 11. Благотворительные организации
1. Благотворительная организация является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
Благотворительная организация подлежит обязательной постановке на учет в налоговых органах по месту своего нахождения.
Осуществление благотворительной деятельности — основной предмет деятельности благотворительной организации, о чем должно быть прямо указано в ее учредительных документах.
Учредительными документами благотворительной организации являются устав, а для благотворительного фонда, учрежденного несколькими лицами, — устав и учредительный договор.
2. Благотворительная организация может быть создана в следующих формах:
а) благотворительная общественная организация; б) благотворительный фонд ;
в) благотворительное учреждение.
Благотворительная организация может быть создана и в иных формах, предусмотренных законом для благотворительных организаций.
Наименование благотворительной организации должно содержать указание на ее форму.
3. Не могут быть учредителями благотворительной организации органы государственной власти и органы местного самоуправления, унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.
4. Благотворительная организация может быть учредителем (участником) только хозяйственных обществ, при этом она должна быть единственным учредителем (участником) хозяйственного общества.
Благотворительная организация может участвовать в формировании имущества хозяйственного общества только тем своим имуществом, которое находится в ее самостоятельном распоряжении или собственности и не обременено целевым назначением.
5. Благотворительная организация может быть реорганизована только в благотворительную организацию.
6. Если при ликвидации благотворительной организации невозможно определить цели, на которые должно быть направлено имущество, оставшееся после ликвидации, то по решению ликвидационной комиссии оно передается в распоряжение муниципального органа социальной защиты населения по месту нахождения имущества.
Статья 12. Благотворительная общественная организация
1. Благотворительная общественная организация создается и действует в соответствии с законодательством об общественных объединениях с учетом особенностей, установленных законодательством о благотворительной деятельности.
2. Учредителями благотворительной общественной организации должно быть не менее трех совершеннолетних граждан, которые становятся ее членами.
Членами благотворительной общественной организации могут быть совершеннолетние граждане и юридические лица — общественные объединения, в том числе другие благотворительные общественные организации.
Число граждан — членов благотворительной общественной организации должно быть не менее трех.
3. Уплата членских взносов членами благотворительной общественной организации признается благотворительной деятельностью.
Статья 13. Благотворительный фонд
1. Благотворительным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и имеющая задачей своей деятельности формирование и использование имущества на благотворительные цели (финансирование благотворительных программ).
Учредителями благотворительного фонда могут быть граждане и любые юридические лица.
Ликвидация (смерть) или реорганизация учредителя благотворительного фонда не является основанием для ликвидации или реорганизации фонда, кроме случаев, установленных законом.
2. Благотворительный фонд может быть учрежден как одним, так и несколькими гражданами (юридическими) лицами.
Если у благотворительного фонда несколько учредителей, то между ними должен быть заключен учредительный договор.
Учредители благотворительного фонда до его государственной регистрации обязаны внести учредительные взносы в размере и порядке, определенном в учредительном договоре.
Учредительным взносом могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, а также иные права, имеющие денежную оценку.
Внесение учредительных взносов признается благотворительной деятельностью.
3. Благотворительный фонд обязан ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества. Предоставление средствами массовой информации места для публикации отчета фонда признается благотворительной деятельностью.
4. Учредитель благотворительного фонда, если им является юридическое лицо, может назначить себя единственным благополучателем этого фонда, о чем должно быть указано в уставе фонда и сообщаться в благотворительных программах этого фонда.
В уставе благотворительного фонда может быть предусмотрено, что единственным благополучателем этого фонда является определенное лицо, в том числе государственное или муниципальное учреждение.
Благотворительные фонды, созданные в соответствии с настоящими правилами, не могут оказывать благотворительную помощь, в том числе через благотворительные учреждения, иным лицам.
К праву учредителей созданных в соответствии с настоящими правилами благотворительных фондов быть благополучателями применяются общие ограничения.
В случае ликвидации (смерти) единственного благополучателя, а также в случае его реорганизации, если правопреемники не могут быть благополучателями, благотворительный фонд подлежит ликвидации.
В случае реорганизации единственного благополучателя (разделении) право выбора благополучателя из числа правоприемников принадлежит органам фонда в соответствии с уставом.
Статья 14. Благотворительное учреждение
1. Благотворительным учреждением признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная и финансируемая (полностью или частично) благотворительной организацией для реализации конкретной благотворительной программы (благотворительных программ).
2. Учредитель благотворительного учреждения является его собственником и собственником его имущества.
Учредителем благотворительного учреждения не может быть благотворительное учреждение.
3. Устав благотворительного учреждения утверждается учредителем и не может быть изменен (дополнен) без его согласия.
4. Благотворительное учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано только с согласия учредителя, кроме случаев ликвидации по решению суда.
В случае ликвидации или реорганизации учредителя благотворительное учреждение подлежит реорганизации или ликвидации.
Статья 15. Основные положения
1. Благотворительная помощь оказывается в виде пожертвований благотворителей (благотворительные пожертвования) и помощи добровольцев.
Благотворительные пожертвования осуществляются бескорыстно (безвозмездно или на льготных условиях), а помощь добровольцев — безвозмездно.
2. Публичное предложение оказать благотворительную помощь может быть сделано только самим благополучателем или его представителем.
Публичное предложение должно содержать точное наименование и местонахождение благополучателя, конкретные цели, на достижение которых будет использована полученная помощь, срок, в течение которого предложение действительно.
Лицо, сделавшее предложение оказать благотворительную помощь, несет ответственность перед лицами, оказывающими помощь, в том числе за введение их в заблуждение.
3. Не является благотворительной помощью исполнение обязанности, установленной законом или иным нормативным правовым актом, судебным или административным решением, договором.
4. Принятие благотворительной помощи — право благополучателя, который не обязан мотивировать свой отказ в принятии помощи.
5. Оказание благотворительной помощи не может быть обусловлено обязательностью благополучателя в какой-либо форме сообщать о факте, размере и иных условиях оказания благотворительной помощи.
Статья 16. Благотворительное пожертвование
1. Благотворительное пожертвование — осуществление благотворительной помощи в следующих формах:
а) бескорыстной передаче имущества, в том числе денежных средств или объектов интеллектуальной собственности, в собственность благополучателя; б) бескорыстного наделения благополучателя правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
в) бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг благотворителями — юридическими лицами в пользу благополучателя.
2. Благотворительное пожертвование признается безвозмездным, если благотворитель не получает от благополучателя плату или иное встречное предоставление.
Благотворительное пожертвование признается совершенным на льготных условиях, в том числе в следующих случаях:
а) при передаче имущества в собственность, если расходы, связанные с передачей, несет благотворитель; б) при наделении правами владения, пользования, распоряжения, если расходы, связанные с содержанием имущества, несет благотворитель;
в) при выполнении работ, предоставлении услуг, если работа выполняется, услуга предоставляется с отступлением от обычно применяемых правил.
3. Благотворительное пожертвование осуществляется в форме двух и многосторонних сделок, а также в форме односторонней сделки (благотворительный взнос).
Благотворительное пожертвование считается совершенным с момента заключения договора или с момента передачи имущества, а для благотворительного взноса — с момента внесения (перечисления) денежных средств, если закон не устанавливает иное.
Статья 17. Благотворительный взнос
1. Благотворительным взносом признается благотворительное пожертвование, совершенное путем передачи (перечисления) благотворительной организации денежных средств без определения цели и порядка их использования.
2. В случае сомнений относительно целевого назначения поступивших денежных средств они предполагаются благотворительным взносом.
Статья 18. Благотворительный грант
1. Благотворительным грантом признается благотворительное пожертвование, если благотворителем определены цель и порядок его использования благополучателем.
Благотворительный грант должен быть совершен в письменной форме.
2. Порядок контроля за целевым использованием благотворительного гранта, установленный благотворительной программой, может быть изменен соглашением сторон.
Контроль за целевым назначением благотворительного гранта может осуществляться в том числе путем:
а) предоставления отчета благотворителем, благополучателем; б) использования, распоряжения имуществом с согласия благотворителя;
в) совершения сделки под условием.
Во всяком случае контроль за целевым назначением благотворительного гранта осуществляется контрольно-ревизионным органом благотворительной организации.
Статья 19. Помощь добровольцев
Помощь добровольцев — осуществляемая гражданами благотворительная помощь, в том числе в следующих формах:
а) выполнение обязанностей членов органов благотворительной организации; б) участие в реализации благотворительных программ (сбор благотворительных пожертвований, труд в благотворительных учреждениях и т\. д\.).
в) оказание благотворительной помощи в виде выполнения работ, предоставления услуг благополучателям.
Статья 20. Благотворительная программа
1. Благотворительная организация вправе оказывать благотворительную помощь только в форме реализации благотворительных программ.
2. Благотворительная программа утверждается высшим органом управления благотворительной организации.
3. Благотворительная программа должна содержать точное наименование и местонахождение благотворительной организации и регистрирующего органа, порядок контроля за целевым назначением благотворительных пожертвований.
Благотворительная программа, предусматривающая оказание материальной помощи определенному кругу лиц, должна содержать основания предоставления помощи, порядок оказания помощи, размер (форму) помощи и другие условия.
4. Благотворительная организация обязана давать полную и правдивую информацию о реализуемых ею программах любым обратившимся к ней лицам.
5. Благотворительная организация не вправе отказать в оказании помощи, оказание которой предусмотрено реализуемыми ею программами.
6. Решение о прекращении реализации благотворительной программы принимается высшим органом управления благотворительной организации.
Реализация благотворительной программы не может быть прекращена, если имеется хотя бы один благополучатель, которому в соответствии с этой программой оказывается помощь. Иным лицам в оказании помощи может быть отказано, если на день обращения решение о прекращении реализации благотворительной программы было принято.
Статья 21. Попечительство при реализации благотворительных программ
1. Попечительство осуществляется в целях:
а) оказания содействия благополучателям, в том числе благотворительной организации, в осуществлении и защите своих прав и законных интересов; б) обеспечения надлежащего исполнения благополучателями, в том числе благотворительными организациями, своих обязанностей;
в) охраны благополучателей, в том числе благотворительных организаций, от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
2. Попечительство осуществляется попечительскими советами или попечителями, к деятельности которых применяются правила о помощи добровольцев.
Высший орган управления благотворительной организации образует попечительские советы, назначает попечителей для одной или нескольких благотворительных программ, а также утверждает положения о попечительских советах (попечителях).
Членами попечительских советов (попечителями) не могут быть учредители (члены) и сотрудники исполнительных органов благотворительной организации.
3. В благотворительном фонде функции попечительства может выполнять попечительский совет фонда, если это предусмотрено уставом фонда.
1. Настоящий закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. До принятия федерального закона, устанавливающего порядок государственной регистрации юридических лиц, государственная регистрация благотворительных организаций осуществляется в следующем порядке:
а) благотворительных фондов и благотворительных учреждений — в соответствии с действующим порядком регистрации юридических лиц; б) благотворительных общественных организаций, а также благотворительных фондов, если их учредителями являются граждане и (или) общественные объединения, в том числе благотворительные общественные организации, а равно благотворительных фондов, если их учредителем является гражданин или общественное объединение, в том числе благотворительная общественная организация, а также благотворительных учреждений, если его учредителем является благотворительная общественная организация — в соответствии с Федеральным законом Об общественных объединениях
в органах юстиции.
3. Предложить Губернатору Вологодской области определить порядок осуществления государственной поддержки благотворительной деятельности.
Губернатор области В. Е. Позгалев