Документ:ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Правительство Липецкой области
- Дата принятия:
- 2022-12-27 00:00:00
- Дата публикации:
- 2023-02-20 18:32:50
- Языки:
- Русский язык
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27.12.2022 № 701-Р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с у казом Губернатора Липецкой области от 1 июня 2022 года № 1 О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области
:
Утвердить Положение об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области (приложение).
И.о. Губернатор а Липецкой области
А. Н. Рябченко
Приложение
к распоряжению Правительства Липецкой области
Об утверждении Положения
об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области
об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области
Раздел I. Общие положения
1.1. Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее — Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.
1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Липецкой области, постановлениями и распоряжениями Правительства Липецкой области, указами и распоряжениями Губернатора Липецкой области, а также настоящим Положением.
1.3. Управление обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Липецкой области и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для его деятельности штампы, бланки и другие реквизиты.
1.4. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями Правительства Липецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, правоохранительными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области, предприятиями, общественными объединениями, иными организациями, гражданами.
1.5. Управление выступает в качестве истца, административного истца, ответчика, административного ответчика, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования и без таковых, в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6. Полное официальное наименование Управления — управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.
1.7. Место нахождения Управления: 398050, г. Липецк, пл. им. Г. В. Плеханова, д. 1.
Раздел II. Функции управления
Управление выполняет следующие функции:
2.1. В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:
2.1.1. Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством и вносит в установленном порядке проекты правовых актов в сфере охраны окружающей среды, природопользования, обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
2.1.2. Осуществляет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), актуализацию учетных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
2.1.3. Информирует население о состоянии окружающей среды на территории Липецкой области, о регулируемых видах деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах своей компетенции.
2.1.4. Проводит экономическую оценку воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществляет экологическую паспортизацию территории.
2.1.5. Осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору):
деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
отчетов о производственном экологическом контроле объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
отчетов о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды.
2.1.6. Организует работу по адаптации к изменениям климата, в том числе разрабатывает и актуализирует региональный план адаптации к изменениям климата, план осуществления на территории Липецкой области научно-технической деятельности в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений.
2.1.7. Рассматривает заявки на получение комплексных экологических разрешений, прилагаемые к ним материалы и подготавливает позиции по ним в пределах компетенции, установленной действующим законодательством.
2.1.8. Согласовывает проект генерального плана поселения, городского округа в случаях, установленных статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.1.9. Организует ведение Красной книги Липецкой области.
2.1.10. Организует и проводит государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня.
2.1.11. Информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.
2.1.12. Делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Липецкой области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Липецкой области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации.
2.1.13. Создает комиссию по рассмотрению заявлений о присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды и обеспечивает деятельность данной комиссии.
2.1.14. Разрабатывает и утверждает план мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона
.
Об охране окружающей среды
, субъекта Российской Федерации
2.1.15. Осуществляет в пределах своей компетенции государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), в том числе государственный мониторинг атмосферного воздуха.
2.1.16. Разрабатывает и реализует областные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а также в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
2.2. В области охраны атмосферного воздуха:
2.2.1. Устанавливает целевые показатели объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Липецкой области и сроки их снижения.
2.2.2. Осуществляет меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
2.2.3. Организует в городских и сельских поселениях работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
2.2.4. Согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимые при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
2.2.5. Является ответственным органом за проведение эксперимента в городе Липецке по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
2.2.6. Участвует в проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городе Липецке, формировании перечня квотируемых объектов, определении допустимых вкладов в концентрацию приоритетного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе для квотируемых объектов и квот выбросов.
2.2.7. Разрабатывает на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и установленных квот выбросов мероприятия, направленные на снижение выбросов транспортных и иных передвижных средств, выбросов на объектах транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур, а также обеспечивает реализацию этих мероприятий.
2.2.8. Ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом, представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), отчет о реализации мероприятий комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направленных на снижение выбросов на квотируемых объектах, относящихся к объектам транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур, а также сведения о реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
2.3. В области водных отношений:
2.3.1. Предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в областной собственности, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.
2.3.2. Участвует в деятельности бассейновых советов.
2.3.3. Участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
2.3.4. Осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в областной собственности.
2.3.5. Осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в областной собственности.
2.3.6. Осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Липецкой области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев,
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Липецкой области;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Липецкой области.
2.3.7. Определяет границы рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории Липецкой области.
2.3.8. Выносит предупреждения и предъявляет в суд требования о принудительном прекращении права пользования водными объектами.
2.3.9. Осуществляет подготовку и направление информации для включения в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра.
2.3.10. Вносит в федеральный орган исполнительной власти предложения об установлении или изменении границ зон затопления, подтопления.
2.4. В сфере обращения с отходами производства и потребления:
2.4.1. Устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
2.4.2. Осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
2.4.3. Разрабатывает, утверждает, корректирует территориальную схему обращения с отходами и проводит процедуры ее общественного обсуждения.
2.4.4. Утверждает инвестиционные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
2.4.5. Организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
2.4.6. Осуществляет функции уполномоченного органа:
по проведению конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
по оценке и предварительному согласованию условий проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
2.4.7. Присваивает статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без проведения конкурсного отбора в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
2.4.8. Принимает решение о включении в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Липецкой области объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
2.5. В сфере недропользования:
2.5.1. Осуществляет создание и ведение фондов геологической информации о недрах Липецкой области.
2.5.2. Составляет и ведет кадастры месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.
2.5.3. Составляет и ведет территориальные балансы запасов общераспространенных полезных ископаемых.
2.5.4. Осуществляет ведение учета участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.5.5. Осуществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, учет и хранение лицензий на пользование участками недр местного значения, а также оформление документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) относительно участков недр местного значения.
2.5.6. Проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
2.5.7. Проводит аукционы по предоставлению права пользования участками недр местного значения.
2.5.8. Согласовывает нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации.
2.5.9. Подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
2.5.10. Осуществляет установление и изменение границ участков недр местного значения, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.
2.5.11. Согласовывает технические проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения.
2.6. В области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий:
2.6.1. Ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.
2.6.2. Оформляет, направляет паспорта и охранные обязательства землевладельцам, землепользователям, собственникам и арендаторам земельных участков, физическим (юридическим) лицам, взявшим на себя обязательства по охране памятника природы областного значения.
2.6.3. Осуществляет подготовку обосновывающих материалов для согласования решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях
.
2.7. В области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений:
2.7.1. Обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Липецкой области.
2.7.2. Принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
2.7.3. Участвует в ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях.
2.7.4. Согласовывает расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Липецкой области.
2.7.5. Осуществляет функции администратора доходов в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по субсидиям, полученным из федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами, и по субвенциям, полученным из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
2.7.6. Принимает решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение.
2.8. Осуществляет:
региональный государственный экологический контроль (надзор) на территории Липецкой области;
региональный государственный геологический контроль (надзор) на территории Липецкой области;
региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Липецкой области.
2.9. Осуществляет функции учредителя подведомственных областных государственных учреждений и предприятий.
2.10. Осуществляет ведомственный контроль:
за соблюдением подведомственными областными государственными учреждениями и предприятиями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Липецкой области в отношении подведомственных заказчиков.
2.11. Осуществляет мероприятия, проводимые в рамках административной реформы.
2.12. Обеспечивает мобилизационную подготовку Управления, а также координирует проведение подведомственными областными государственными учреждениями и предприятиями мероприятий по их мобилизационной подготовке.
2.13. Организует и реализует мероприятия по противодействию терроризму, экстремизму в пределах своей компетенции.
2.14. Обеспечивает техническую защиту информации в рамках компетенции Управления.
2.15. Разрабатывает и реализует меры:
по развитию конкуренции на товарных рынках в пределах своей компетенции;
по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
2.16. Оказывает бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан, категориям граждан, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
2.17. Осуществляет постоянный мониторинг правоприменения правовых актов Российской Федерации и Липецкой области.
2.18. Проводит оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области в пределах компетенции.
2.19. Осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета.
Раздел III. Организация деятельности управления
3.1. Руководство Управлением осуществляет начальник Управления, а в его отсутствие — первый заместитель начальника Управления.
3.2. Начальник Управления:
осуществляет общее руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение функций Управления;
действует без доверенности от имени Управления;
издает в пределах своей компетенции приказы, выдает предписания, вносит представления;
осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Управления в соответствии с областным законодательством;
назначает на должность и увольняет с должности руководителей подведомственных областных государственных учреждений и предприятий, применяет к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных предложений, заявлений, жалоб граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством;
утверждает уставы подведомственных областных государственных учреждений и предприятий, изменения в них;
представляет в установленном порядке руководителей подведомственных областных государственных учреждений и предприятий к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными и областными наградами.
3.3. Управление принимает нормативные правовые акты по вопросам:
утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;
установления порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
утверждения служебного распорядка Управления;
утверждения перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях в соответствии с функциями Управления;
утверждения методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
утверждения показателей эффективности деятельности подведомственных областных государственных учреждений и предприятий, их руководителей;
утверждения порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет;
установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
утверждения порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
утверждения порядков предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
установления нормативов состава сточных вод на территориях городских поселений, муниципальных районов, городского округа город Липецк, городского округа город Елец;
утверждения перечня компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха в городе Липецке, при проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;
утверждения форм проверочных листов;
утверждения форм отчетности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I, II, III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Липецкой области, для формирования системы экологической паспортизации территорий;
утверждения порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области;
утверждения порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области;
утверждения порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области;
утверждения порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности;
утверждения перечня информации, размещаемой подведомственными областными государственными учреждениями и предприятиями на их официальных сайтах.
3.4. Дела об административных правонарушениях, в соответствии с функциями Управления, рассматриваются начальником Управления, его заместителем в соответствии с должностным регламентом и должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Липецкой области, регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Липецкой области, регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Липецкой области в соответствии с действующим законодательством.