Голосования в I ГД:Бюджет

Голосования по проектам законов о федеральном бюджете на финансовый год в Думе I созыва (1994-1995)

ГОЛОСОВАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ НА 1994 ГОД

Первое чтение

15 апреля 1994 по итогам первого чтения решено принять бюджет за основу и отправить на доработку. Предложение прошло с перевесом в 1 голос, получив большинство во фракциях ПРЕС, НРП, ЖР, АПР, ЛДПР, С12Д, почти половину голосов в "Выборе России" и 10 голосов коммунистов, включая Г.А.Зюганова. Не поддержали бюджет (0 голосов за) фракции Яблоко, ДПР и Российский путь.

11 мая 1994 бюджет принят в первом чтении за основу (237 голосами), затем было предложено несколько поправок, после чего бюджет принят в первом чтении в целом с третьей попытки (207, 208, 233 голоса). На этот раз он получил большинство в АПР, ЖР, КПРФ, ЛДПР, НРП, ПРЕС, РП, С12Д. В ДПР и ВР бюджет получил по 4 голоса, в Яблоке - 0.

Фракция ЛДПР заявила, что воздержится, но к моменту голосования передумала и проголосовала за. Группа Российский путь проголосовала за бюджет с тем, чтобы, по словам С.Бабурина, обсудить его, предложить поправки, а при втором чтении проголосовать против.

Второе чтение

8 июня 1994 бюджет принят во втором чтении 228 голосами. За проголосовало большинство в АПР, ДПР, ЖР, КПРФ, ЛДПР, ПРЕС; меньшинство в НРП (17 депутатов), С12Д (9), ВР (9) и РП (5) и ни одного депутата фракции Яблоко.

Именно после этого голосования С.Бабурин выступил с обличительным письмом в адрес коммунистов и аграрников, поддержавших бюджет.

Третье чтение

К моменту рассмотрения бюджета в третьем чтении фракция ЛДПР, прежде дававшая сторонникам бюджета 38-48 голосов, сменила милость на гнев и почти в полном составе воздержалась. Бюджет так и не был бы утвержден, если бы на место ЛДПР не пришел "Выбор России".

22 июня 1994 бюджет в третьем чтении трижды не принят. За проголосовали АПР, ДПР, ЖР, КПРФ, НРП, ПРЕС, С12Д. В ВР за бюджет голосовало меньшинство, в ЛДПР и РП - несколько человек. Яблоко как всегда голосовало против (за исключением В.Лысенко, один раз из трех проголосовавшего за).

В трех попытках бюджет набирал 194, 220, 212 голосов (из необходимых 225). При этом за бюджет (хотя бы 1 раз) проголосовали 253 человека: в Выборе России число проголосовавших за бюджет с каждым голосованием возрастало (10, 19, 21) в ДПР тоже возросло (6, 4, 9), зато в КПРФ уменьшилось (25, 35, 17).

24 июня 1994 к фракциям, поддержавшим бюджет в предыдущий раз, прибавился "Выбор России". Бюджет принят в третьем чтении 273 голосами. За проголосовало большинство во фракциях АПР, ВР, ДПР, ЖР, НРП, ПРЕС, С12Д. В КПРФ за бюджет проголосовало 20 депутатов, в РП - 4, в ЛДПР и Яблоке - 0.

Вопрос о военных расходах

В проекте бюджета предусматривались военные расходы в сумме 37 трлн.руб. Министерство обороны запросило 87 триллионов. 11 мая при голосовании бюджета в первом чтении заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне А.А.Пискунов предложил в качестве компромисса увеличить их до 55 трлн.руб. путем увеличения бюджетного дефицита с 36 до 41%. В ответ премьер-министр Черномырдин заявил, что "все можно рассматривать, но только в пределах дефицита 36%". За поправку Пискунова проголосовало 116 депутатов: большинство во фракциях ЛДПР и КПРФ, половина группы Российский путь. В 6 фракциях поправка получила меньшинство: НРП - 26 голосов, АПР - 10, Женщины России - 3, ПРЕС - 3, С12Д - 2, ДПР - 1. Во фракциях ВР и Яблоко за увеличение военного бюджета не проголосовал никто.

С.Глазьев предложил поправку, предусматривающую увеличение расходов на оборону, науку, транспорт и связь без увеличения дефицита бюджета: за счет прекращения ваучерной приватизации нефтегазового комплекса и ликвидации внешнеэкономических льгот. Поправка получила 165 голосов (КПРФ - 39, РП - 10, ДПР - 11, НРП - 38, ЛДПР - 28, АПР - 22, ПРЕС - 9, ЖР - 2, Яблоко - 2, С12Д - 2, ВР - 1, независимые - 1).

В промежутке между первым и третьим чтениями за увеличение военного бюджета, хотя бы и путем увеличения бюджетного дефицита, выступали Президент Ельцин и Совет Федерации (21 июня 1994 поименным голосованием принято обращение Совета Федерации к Государственной Думе). Против выступали премьер-министр Черномырдин и и.о.министра финансов Дубинин.

В итоговом тексте бюджета, принятом 24 июня 1994, на военные расходы выделено 40,6 трлн.руб., кроме того создан бюджетный фонд поддержки Вооруженных Сил, который будет формироваться за счет сверхплановых доходов от приватизации.

ГОЛОСОВАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ НА 1995 ГОД

Федеральный закон "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год" (36-фз от 5 ноября 1994) предусматривал принятие бюджета-95 в четырех чтениях. В первом чтении закон принимается за основу, во втором чтении принимаются основные характеристики бюджета, в третьем - распределяются ассигнования по статьям, в четвертом - бюджет принимается в целом.

Первое чтение

25 ноября 1994 бюджет был рассмотрен в первом чтении. При обсуждении повестки дня И.М.Братищев (КПРФ) предложил заслушать 7 министров, в том числе 4 из социального блока, поскольку министры "кивают на Думу", когда их спрашивают, согласны ли они с проектом бюджета, урезающим расходы их министерств. Решение принято 234 голосами при 18 против и 2 воздержавшихся. Пожелание депутатов не осуществилось, но докладчик - Министр финансов В.Г.Пансков, сказал, что проект бюджета отражает мнение всего Правительства, а председательствующий И.П.Рыбкин дал справку, что Правительство проголосовало за бюджет единогласно. В проекте постановления, предложенном Бюджетным комитетом, предлагалось отправить бюджет в согласительную комиссию. А.Н.Михайлов (КПРФ) предложил вернуть бюджет в Правительство, а А.Н.Гордеев (КПРФ) - проголосовать предложение Правительства о принятии бюджета в первом чтении. Председательствующий И.П.Рыбкин поставил на голосование проект Бюджетного комитета, который получил 212 голосов при 44 против и 13 воздержавшихся. За голосовали АПР, ВР, ДПР, ЖР, Яблоко, Держава, почти половина фракций ПРЕС и С12Д; против - КПРФ (за 0) и РП (за 2); не голосовала фракция ЛДПР (за 2). Первый вице-премьер А.Б.Чубайс предложил переголосовать постановление с учетом того, что Правительство готово в рамках работы согласительной комиссии принять большинство предложений Бюджетного комитета. Дума 204 голосами против 63 при 1 воздержавшемся вернулась к голосованию и 227 голосами против 57 при 9 воздержавшихся приняла постановление о передаче бюджета в согласительную комиссию. На этот раз постановление получило большинство в тех же фракциях и группах с добавлением фракций ПРЕС и С12Д; против голосовали КПРФ (за 1), РП (за 3), не голосовали ЛДПР (за 2) и Держава.

21 декабря 1994 бюджет был снова рассмотрен в первом чтении и снова отправлен в согласительную комиссию. Первое голосование дало результат 206:126:6. За голосовали: ВР, ЖР, ЛДПР, НРП, Держава, половина ПРЕС (15), меньшинство АПР (4), ДПР (5) и С12Д (6); против АПР, КПРФ, Яблоко, РП, треть ДПР (5). После этого А.Б.Чубайс от имени Правительства согласился с предложением Г.В.Кулика - сохранить в 1995 году 2-процентный спецналог на добавленную стоимость для поддержки сельского хозяйства - с уточнением, что налог пойдет и на другие социальные нужды. Постановление снова не прошло: 215:100:10. На этот раз за проголосовало большинство АПР (42 голоса), но только 6 депутатов от ПРЕС. После голосования Г.В.Кулик (АПР) выразил согласие на предложение Чубайса при условии, что будет принята и вторая поправка аграриев - поднять необлагаемый подоходным налогом уровень зарплаты с 4 до 6 МРОТ. бюджет не прошел в третий раз: 214:103:6. Было поставлено на голосование предложение депутата А.С.Сидорова (ЛДПР) принять бюджет в первом чтении и продолжить работу согласительной комиссии. Результат: 202:109:6. Тогда постановление о принятии бюджета стали голосовать по пунктам. П.1 (утвердить решение согласительной комиссии по уточнению показателей бюджета: 150:98:4; п.2 (принять в первом чтении): 199:90:4. После этого принято решение о продолжении работы согласительной комиссии: 258:61:3.

22 декабря депутатам было предложено постановление об утверждении решения согласительной комиссии по уточнению показателей бюджета. Бюджетный комитет предложил принять бюджет в первом чтении без увеличения налогового бремени, а Совет Думы - с аграрным спецналогом. Проект Совета Думы не прошел: 219:105:1. После разъяснений А.Б.Чубайса проект не прошел вторично: 216:120:2. Проект Комитета также не прошел: 221:116:3. После этого М.И.Лапшин (АПР) предложил коммунистам определиться, "с крестьянами или против крестьян". Со счетом 228:72:1 принято решение вернуться к голосованию, после чего Г.А.Зюганов (КПРФ) попросил перерыва на 30 минут, "чтобы посоветоваться с аграриями и со своей фракцией". Посовещавшись, стороны к согласию не пришли. Дума проголосовала новый вариант: со спецналогом, но с изъятием слов о том, что он будет использован, в частности, на финансирование дефицита госбюджета. Результат отрицательный: 200:117:3. В прежней редакции проект получил 216:118:2. Предложение А.С.Сидорова (ЛДПР) принять бюджет в первом чтении, а поправки, включая спецналог, отложить до второго, также не прошло: 214:108:2. Проект Комитета, снова поставленный на голосование, не прошел: 221:105:2. Через полчаса Председателю поступило 5 заявлений депутатов от ЛДПР, которые якобы голосовали за, но электронная система не учла их голоса. И.П.Рыбкин предложил засчитать 5 голосов за (221+5=226) и считать бюджет принятым. Комитет по Регламенту возмутился, и предложение не было проголосовано. После этого Дума еще два раза отклонила проект Комитета (211:93:3, 214:119:4). Суммируя итоги 10 голосований, можно сказать что вариант Совета Думы, в сравнении с вариантом Бюджетного комитета, получал голоса АПР, но терял голоса ПРЕС, С12Д и части НРП. За бюджет постоянно голосовали ВР, ЖР, ЖР, ЛДПР, НРП, Держава, треть ДПР; против - КПРФ, РП, Яблоко, треть ДПР.

23 декабря 1994 поставлены на голосование три проекта постановления "О рассмотрении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1995 год" в первом чтении". Первый вариант содержал упоминание о повышении необлагаемого подоходным налогом дохода до 6 МРОТ, второй не содержал дополнений, третий предусматривал сохранение 2-процентного спецналога, чего добивались аграрии. При рейтинговом голосовании три проекта получили соответственно 233:90:4, 140:148:4, 164:149:7 голосов. После этого первый проект был принят за основу - 241:125:1 и в целом - 231:127:2. Фракция АПР поддерживала только третий вариант, ВР, ПРЕС и половина С12Д - только первый, большинство НРП - первый и второй, ЖР, ЛДПР и Держава - все 3 варианта. В тот же день Дума приняла в трех чтениях Федеральный закон "О финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале 1995 года".

Второе чтение

Вопрос о федеральном бюджете был внесен в повестку дня 18 января 1995, но перенесен на 20 января, поскольку Аппарат не успел размножить расчеты, поступившие из Правительства в середине дня.

20 января проект был вынесен на второе чтение. Депутаты утвердили таблицу принятых поправок (238:67:3), но не утвердили таблицу отклоненных (221:76:4, повторно 222:90:3), после чего отклоненные поправки пришлось голосовать по одной. Проголосовав и отклонив 17 поправок, депутаты утвердили оставшуюся таблицу (238:59:0). После этого закон был поставлен на голосование во втором чтении и не прошел (195:142:1). Депутат С.Н.Шульгин (ПРЕС) предложил вернуться к поправке об оставлении регионам 100 процентов подоходного налога (в основном тексте 10% забиралось в федеральный бюджет), но предложение не было поставлено на голосование. Бюджет поддержали ВР, большинство ДПР, ЖР, ЛДПР, ПРЕС, НРП, С12Д, Держава.

25 января 1995 бюджет снова был отклонен во втором чтении (219:141:3), после чего была принята компромиссная поправка аграриев о снижении спецналога с 3 до 1,5% вместо его отмены, предлагавшейся согласительной комиссией (287:34:2). Поправку поддержали АПР, ВР, ДПР, ЖР, КПРФ, ЛДПР, НРП, Держава; не поддержали ПРЕС, Яблоко, РП и С12Д. В новой редакции бюджет опять не прошел (212:138:3), т.к. его не поддержали авторы поправки - аграрии. После перерыва первый вице-премьер А.Б.Чубайс сообщил, что в связи с сохранением спецналога Правительство нашло возможность дополнительно профинансировать некоторые отрасли и предложил снова проголосовать за бюджет. В результате закон принят во втором чтении 263 голосами против 90 при 2 воздержавшихся.

Третье чтение

22 февраля 1995 депутаты поддержали таблицу принятых поправок (240:30:1), но не поддержали таблицу отклоненных (195:53:3). После голосования по всем поправкам, на которых настаивали фракции и группы (отклонены) таблица отклоненных поправок вновь была провалена (182:49:0).

24 февраля 1995 продолжилось голосование по поправкам. Принята поправка фракций ЛДПР, КПРФ, НРП и ЖР о повышении расходов на оборонную промышленность за счет перераспределения средств в статье "Оборона": 241:9:1. В первоначальной редакции поправки предлагалось повысить эти расходы за счет кредита Центробанка, в этом виде поправка не прошла: 207:26:4. Принята поправка фракций КПРФ и ВР об увеличении расходов на науку за счет расходов на госуправление: 316:1:1, этот вариант предлагал "Выбор России", фракция же КПРФ предлагала увеличить эту статью за счет сокращения расходов на поддержание внешнеэкономической деятельности, расходов на уплату внешнего долга "и возможно, кредита Центробанка" - этот вариант не прошел: 169:3:4. После этого бюджет был принят в третьем чтении: за 273, против 93, воздержались 3. За бюджет голосовали АПР, ВР, ЖР, ЛДПР, НРП, ПРЕС, С12Д, Держава; против - ДПР, КПРФ, РП, Яблоко.

Четвертое чтение

15 марта 1995 бюджет был вынесен на голосование в четвертом чтении. Предложение А.Н.Гордеева (КПРФ) возвратить бюджет ко второму чтению для корректировки оборонных расходов на 1 трлн.руб. получило 109:23:2, предложение Ф.С.Пашенных снять бюджет с рассмотрения - 43:22:2. В докладе М.М.Задорнов сообщил, что поправка КПРФ и ВР об увеличении расходов на науку, принятая 24 февраля, учтена в бюджете в следующем виде: расходы на науку увеличиваются только в случае получения бюджетом дополнительных доходов сверх запланированных. Бюджет был принят в четвертом чтении: за 289, против 81, воздержалось 0. За бюджет голосовали АПР, ВР, ЖР, ЛДПР, НРП, ПРЕС, Стабильность, Держава; против - ДПР, КПРФ, РП, Яблоко. В С12Д за бюджет голосовало меньшинство.

ГОЛОСОВАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ НА 1996 ГОД

Федеральный закон "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" (118-фз от 31 июля 1995) предусматривал принятие бюджета-96 в трех чтениях. В первом чтении утверждаются основные показатели бюджета, во втором - ассигнования по статьям, в третьем чтении бюджет принимается в целом.

Первое чтение

13 октября 1995 Дума заслушала доклад Председателя Правительства В.С.Черномырдина о социально-экономическом положении в Российской Федерации и рассмотрела бюджет в первом чтении. Голосовались два проекта постановления: первое внес Комитет по бюджету - о передаче бюджета в согласительную комиссию без прямого упоминания о его отклонении; второе - фракция Яблоко - отклонить бюджет, передать его в согласительную комиссию и рекомендовать комиссии воспользоваться альтернативным проектом бюджета от фракции Яблоко. Проект Комитета по бюджету отклонен с результатом 146:79:2, проект фракции Яблоко - 153:5:5. После этого была предпринята попытка проголосовать проект Яблока по пунктам. Пункт 1 (отклонить в первом чтении) получил 180:6:7, пункт 2 (передать в согласительную комиссию) - 163:10:1, пункт 3 (рекомендовать согласительной комиссии уточнить показатели...) голосовать не стали. За проект Комитета голосовали ВР, ЛДПР, ПРЕС, почти половина НРП; за проект Яблока - АПР, КПРФ, Яблоко, С12Д, РП, Держава, почти половина НРП.

18 октября 1995 был поставлен на голосование видоизмененный проект Комитета о передаче бюджета в согласительную комиссию, начинавшийся с указания на необходимость пересмотреть основные показатели проекта бюджета. Он получил при первом голосовании 220:42:2, при повторном - 214:47:6. Через час слова попросил Министр финансов В.Г.Пансков и предложил принять бюджет в первом чтении, результат 129:138:1. Тогда был поставлен на голосование утренний проект без пункта 1 (о пересмотре основных показателей). Он получил 179:64:1 и не прошел. Фракция КПРФ в лице А.И.Лукьянова выразила готовность проголосовать за проект, если в нем будет прямым текстом указано, что бюджет отклонен. По предложению Г.В.Кулика (АПР) проект Бюджетного комитета был поставлен на голосование в неизменном виде и прошел с результатом 257:11:1. За принятие бюджета в первом чтении голосовали только ВР, ЛДПР и Держава. За принятое постановление проголосовали АПР, ВР, ЖР, ЛДПР, Яблоко, НРП, С12Д, Россия, Держава.

15 ноября 1995 состоялось еще одно, третье первое чтение. В результате работы согласительной комиссии доходы бюджета были увеличены на 10,1 трлн.руб., а дефицит увеличен на 6,7 трлн.руб и составил 20,5% к расходам бюджета. Бюджет был отклонен с результатом 214:111:5, повторно - 211:122:5. После этого была предпринята попытка принять постановление с поправками. Поправка М.И.Лапшина (увеличить расходы на АПК с 3,15% до 5%) не прошла с результатом 192:26:2. Постановление с учетом поправки М.М.Задорнова (отмена льготы по налогу на прибыль, отчисляемому в резервные фонды, и сохранение акциза на газ) не принято: 179:89:2. Через полчаса В.В.Жириновский (ЛДПР) предложил вернуться к голосованию и принять предложение АПР (о 5%). А.Б.Чубайс выразил согласие Правительства с этим предложением в следующей редакции: дополнительные доходы в 4,6 трлн.руб., которые должны быть получены за счет отмены льгот на отчисления в резервные фонды (1,6 трлн) и повышения собираемости налогов (3 трлн.) направляются на нужды АПК, а также социальной сферы и оборонного комплекса в пропорциях, которые будут установлены во время второго чтения. В этом виде постановление принято: 234:77:4. Бюджет поддержали АПР (только в редакции Чубайса), ВР, ЖР, ЛДПР, НРП, Стабильность, почти половина С12Д; не поддержали ДПР, КПРФ, ПРЕС, Россия (в первоначальной редакции поддерживала), РП, Держава.

Второе и третье чтение

6 декабря 1995 бюджет был представлен ко второму чтению. Принято множество поправок о финансировании отдельных отраслей и категорий населения за счет гипотетических сверхплановых доходов бюджета. После этого бюджет был принят во втором чтении: 253:55:5 и сразу же в третьем: 253:71:6. Бюджет поддержали АПР, ВР, ЖР, ЛДПР, НРП, ПРЕС, Россия, Стабильность; не поддержали ДПР (4 из 10 за), КПРФ, Яблоко (во втором чтении 3 за), С12Д (3 за), РП (2 за), Держава.