Документ:О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Белгородская областная Дума
- Дата принятия:
- 1998-05-12 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 12 мая 1998 г. N 23
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой в целом 24 апреля 1998 г.
{УТРАТИЛ СИЛУ:
Закон Белгородской области от 12.10.2006 года № 72, [/content/ngr/RU31000200600643.doc НГР: ru31000200600290]}
Настоящий закон устанавливает и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Белгородской области.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Туристская деятельность — организация туристских поездок и путешествий, оказание туристских услуг для граждан.
Туризм социальный — путешествия социально незащищенных групп населения, в том числе лиц пенсионного возраста, с физическими недостатками, молодежи, субсидируемые из бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.
Туризм самодеятельный — путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно, а также с помощью общественных туристских организаций.
Турист (путешественник) — гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.
Туристские ресурсы — природные, исторические, социально — культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Туристская квота — количественное ограничение посещений туристско — экскурсионных объектов, входящих в состав ресурсов туризма, связанное с необходимостью их сохранения от деградаций и разрушения, регулирования антропогенных нагрузок на ресурсы туризма.
Туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туристскую деятельность.
Инфраструктура туризма — совокупность путей сообщения, транспортных средств, средств коммуникаций, предприятий культуры, спорта, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, используемых для обслуживания туристов и осуществления туристской деятельности.
Тур — комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов — переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
Туристский продукт — право на тур, предназначенное для реализации туристу.
Субъекты туристской деятельности — российские и расположенные на территории Российской Федерации иностранные организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Организатор туризма — туристская организация, не получающая доходов от туризма (ведомственные, государственные, общественные туристские организации, ассоциации, центры, клубы), выполняющая свои уставные функции по организации туризма и отдыха для своих членов или групп населения, использующих туризм как форму любительского занятия.
Туристская путевка — документ, являющийся формой договора между субъектом туристской деятельности и туристом, подтверждающий факт передачи туристского продукта.
Туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Статья 2. Основные принципы деятельности в сфере туризма
Основными принципами деятельности в сфере туризма являются:
— соблюдение прав человека на свободу передвижения в процессе осуществления туров и путешествий без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Белгородской области;
— равноправие всех предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Белгородской области организационно-структурных форм реализации туристской деятельности;
— гарантия безопасности и защиты туристов;
— обеспечение качества предоставляемых туристских услуг;
— согласованность интересов местного населения, туристских организаций и инвесторов;
— определение прав, обязанностей и ответственности юридических и физических лиц в сфере туризма;
— обеспечение сохранности туристских ресурсов для устойчивого развития туристской деятельности на территории Белгородской области;
— обеспечение деятельности и развитие международного сотрудничества в сфере туризма;
— определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности.
Статья 3. Законодательство Белгородской области о туристской деятельности
Законодательство Белгородской области о туристской деятельности основывается на положениях Федерального закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
, настоящего закона и иных, принимаемых в соответствии с ними, нормативных правовых актах.
Статья 4. Использование туристских ресурсов
Уникальные туристские ресурсы, имеющие национальную и международную значимость, являются национальным достоянием Российской Федерации и Белгородской области.
Для их учета и использования создается кадастр туристских ресурсов, устанавливаются квоты на посещения. Перечень природных и историко-культурных объектов, подлежащих квотированию, и квоты на их посещение устанавливаются органами государственного управления и организациями, ответственными за их сохранение, и доводятся до сведения органа государственной власти в сфере туризма Белгородской области.
Распределение квот между субъектами туристской деятельности на организованное посещение осуществляет государственный орган управления в сфере туризма.
Решение о предоставлении в платное или бесплатное пользование ресурсов туризма принимается администрацией Белгородской области.
Владельцы лесного фонда обладают правом предоставления платных услуг туристам в соответствии с понесенными затратами.
Глава 2. Права и обязанности туристов на территории Белгородской области
Статья 5. Правовое положение туристов
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обладают одинаковыми правами в сфере туризма и несут одинаковую ответственность за соблюдение законодательства о туризме Белгородской области.
Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Белгородской области с целью туризма определяется соответствующими законодательными актами Российской Федерации и Белгородской области, настоящим законом, а также действующими межправительственными соглашениями.
Статья 6. Права туристов
Туристы в местах транзита и временного пребывания на территории Белгородской области имеют право на:
— получение сведений о наличии и характере лицензий на туристскую деятельность у субъектов туристской деятельности;
— получение в полном объеме услуг и соблюдение всех условий, указанных в туристских путевках и программах обслуживания, на получение объективной, точной и исчерпывающей информации об условиях и возможностях, предоставляемых в течение путешествия и временного пребывания;
— свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом существующих правил и ограничений в соответствии с действующим законодательством;
— обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, страхование рисков, связанных с выполнением путешествия;
— беспрепятственный доступ к средствам связи внутри Белгородской области и с внешним миром;
— охрану жизни и здоровья, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
— содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи.
Статья 7. Обязанности туристов
Туристы во время пребывания на территории Белгородской области, а также на протяжении транзита обязаны:
— соблюдать законодательство Российской Федерации и Белгородской области;
— пользоваться туристскими ресурсами с соблюдением правил и норм, гарантирующих их сохранность;
— выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной;
— соблюдать правила личной безопасности;
— полностью и за свой счет возмещать расходы и причиненные убытки, связанные с нарушением порядка в месте временного пребывания, а также на протяжении транзита.
Глава 3. Государственное регулирование и управление туристской деятельностью
Статья 8. Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Белгородской области
Основными целями и приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Белгородской области являются:
— деятельность по организации туристско-оздоровительного движения с вовлечением населения Белгородской области;
— деятельность по инвестированию средств в индустрию, инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Белгородской области;
— деятельность субъектов сферы туристской деятельности, ориентированных на прием туристов на территории Белгородской области;
— деятельность в сфере экологического и социального туризма;
— деятельность по организации туристского образования и воспитания населения Белгородской области.
Статья 9. Компетенция органов государственной власти Белгородской области в сфере туристской деятельности
Органы государственной власти Белгородской области в сфере туризма самостоятельно и в полном объеме развивают туристскую деятельность на территории Белгородской области, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации.
В компетенцию органов государственной власти Белгородской области в сфере туризма входит:
— принятие нормативно-правовых актов, регулирующих тур истскую деятельность на территории области, соотнесенных с нормами международного права, законодательством Российской Федерации и Белгородской области;
— осуществление межотраслевой и внутрирегиональной координации деятельности в сфере туризма;
— формирование и реализация областных программ развития туризма, участие в выполнении международных программ;
— обеспечение финансирования из областного бюджета приоритетных направлений деятельности в сфере туризма;
— заключение международных соглашений в сфере туризма и определение порядка их реализации;
— установление порядка пользования ресурсами туризма в туристских целях и возмещения нанесенного им ущерба;
— создание государственной системы подготовки кадров для туризма и научное обеспечение сферы туризма;
— организация лицензирования деятельности турфирм и сертификации туристского продукта в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Государственное управление в сфере туризма
Государственное управление в сфере туризма на территории Белгородской области осуществляет государственный орган, созданный для этих целей.
В состав функций государственного органа управления входит:
— координация деятельности субъектов туристской деятельности всех форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах, требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;
— осуществление лицензирования и квотирования туристской деятельности, контроль за сертификацией и стандартизацией туристского продукта;
— осуществление государственного контроля за исполнением законодательства о туризме;
— организация разработки и реализации областных программ развития туризма, участие в выполнении международных и федеральных программ;
— ведение учетной и информационно-аналитической деятельности в сфере туризма, ведение реестра субъектов туристской деятельности на территории Белгородской области;
— ведение учета и мониторинга ресурсов туризма, осуществление государственного контроля за их рациональным использованием, реализация мер по их сохранению и восстановлению;
— исполнение иных функций в соответствии с переданной ему компетенцией.
Статья 11. Негосударственное управление в сфере туризма
Органами негосударственного управления в сфере туризма на территории Белгородской области могут быть объединения субъектов туристской деятельности и (или) туристов в предусмотренной законодательством организационной форме, имеющие целью создание и развитие форм сотрудничества, координацию действий, совершенствование управления в сфере туризма.
Статья 12. Компетенция органов местного самоуправления в сфере туризма
Органы местного самоуправления регулируют вопросы туристской деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Белгородской области о местном самоуправлении.
Статья 13. Финансирование туризма
Финансирование туризма в Белгородской области осуществляется за счет:
— государственных инвестиций;
— средств частных и иностранных инвесторов;
— внебюджетных фондов;
— кредитов банков, финансовых компаний и иных источников.
Статья 14. Страхование в туризме
Установить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6.04.1994 года N 667 Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования
обязательное личное страхование туристов, экскурсантов осуществляется путем заключения в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, договоров между субъектами туристской деятельности и страховщиками, имеющими соответствующие лицензии.
Размер страхового взноса устанавливается страховщиками по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации и утверждается Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью.
Сумма страхового взноса включается в стоимость проездного документа (путевки) и взимается с туристов, экскурсантов при продаже проездного документа (путевки) субъектом туристской деятельности.
Страхование иных рисков является добровольным и осуществляется туристами, экскурсантами самостоятельно или через субъектов туристской деятельности.
Статья 15. Льготы на туристскую деятельность
Льготы на туристскую деятельность на территории Белгородской области устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Глава 4. Деятельность в сфере туризма
Статья 16. Основные виды туристской деятельности
Основными видами деятельности в сфере туризма являются:
— организация приема и направления туристов;
— гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов;
— организационное обслуживание, направленное на выполнение туристско-экскурсионных программ;
— информационно-методическое обслуживание потребностей туризма;
— строительство и эксплуатация объектов туризма;
— подготовка кадров для туризма и выполнение обучающих программ для туристов;
— производство и реализация товаров для туризма;
— организация массовых туристско-оздоровительных мероприятий;
— иные виды деятельности относятся к туристским в том случае, если они направлены на удовлетворение потребностей туризма.
Статья 17. Права субъектов туристской деятельности
Субъекты туристской деятельности, зарегистрированные и расположенные в Белгородской области или вне ее, осуществляющие туристскую деятельность на ее территории, обладают правом:
— выбора и осуществления одного, нескольких или совокупности видов туристской деятельности;
— использования ресурсов туризма в пределах действующих квот и нормативов;
— приоритетности в использовании уникальных и особо значимых ресурсов туризма, предоставляемых органами государственного управления в сфере туризма по результатам конкурсов на лучшие объекты туризма и лучший туристский продукт.
Статья 18. Обязанности субъектов туристской деятельности
Субъекты туристской деятельности, расположенные на территории Белгородской области, обязаны:
1. Согласовывать свою деятельность с государственным органом управления в сфере туризма Белгородской области по вопросам, находящимся в его ведении.
2. Обеспечивать соблюдение установленных норм и правил, исключающих деградацию и уничтожение туристских ресурсов.
3. Обеспечивать исполнение прав обслуживаемых ими туристов самостоятельно или с привлечением государственных органов и организаций, в ведении которых это находится.
4. Вести документальный отчет обслуживания туристов в установленном порядке, предоставлять информацию и отчеты по установленным формам в государственный орган управления в сфере туризма Белгородской области.
5. Обеспечивать безопасность туристов, подготовку безопасных условий для туристской работы, обучение туристов правилам безопасности, оказание оперативной помощи туристам и нести ответственность за ущерб, нанесенный туристами, в порядке, установленном законодательством.
Субъекты туристской деятельности, расположенные вне Белгородской области, осуществляющие туристскую деятельность на ее территории, обязаны выполнять пункты 1, 2, 3 настоящей статьи. Кроме того, они обязаны:
— производить регистрацию своих филиалов и представительств, расположенных на территории Белгородской области, в установленном законодательством порядке;
— при осуществлении туристской деятельности без образования филиалов и представительств на территории Белгородской области — выполнять порядок регистрации и учета, установленный для них государственным органом управления в сфере туризма.
Статья 19. Лицензирование и сертификация туристской деятельности
Субъекты туристской деятельности обязаны получить лицензии на право занятия туристской деятельностью в соответствии с действующим законодательством.
Порядок сертификации туристских услуг устанавливается нормативными актами Российской Федерации. По результатам сертификации субъектам туристской деятельности выдается сертификат, который является законным основанием для указания информации о его наличии в логотипе, знаках обслуживания, наименованиях, рекламе туристского продукта, для определения уровня предоставляемых туристских услуг и соответственно уровня цен на таковые услуги.
Образовательные учреждения (имеющие соответствующую лицензию), для которых туристско-краеведческая деятельность является уставной и осуществляется в виде образовательных программ и услуг, осуществляют туристскую деятельность в соответствии с законом Об образовании
.
Глава 5. Международное сотрудничество
Статья 20. Участие в деятельности международных организаций
Белгородская область в лице ее законодательных и исполнительных органов государственной власти и управления, негосударственных органов управления в сфере туризма, субъектов туристской деятельности принимает участие в деятельности международных организаций в порядке, определенном статусом этих организаций, заключает международные договоры и соглашения по вопросам туризма, принимает участие в разработке международных правовых актов, создает туристские представительства за рубежом или представляет свои интересы через представительства Российской Федерации.
Статья 21. Международные договоры в сфере туризма
Если международным договором Белгородской области в сфере туризма установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем законе, применяются правила международного договора.
Глава 6. Ответственность за нарушение законодательства Белгородской области о туризме
Статья 22. Ответственность субъектов туристской деятельности
Юридические и физические лица за нарушение законодательства о туризме несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Статья 23. Ответственность юридических и физических лиц, не являющихся субъектами туристской деятельности
Юридические и физические лица, не являющиеся субъектами туристской деятельности, несут ответственность за ущерб, нанесенный ресурсам туризма, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 24. Ответственность органов государственной власти Белгородской области
Органы государственной власти Белгородской области несут ответственность за нарушение прав туристов как потребителей, только при условии приобретения ими туров у объектов туристской деятельности, действующих на основании лицензии.
Статья 25. О вступлении в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в печати.
Глава администрации Белгородской области Е.САВЧЕНКО