Документ:Постановление от 13.09.2012 № 369 Правительство Карачаево-Черкесской Республики
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Правительство Карачаево-Черкесской Республики
- Дата принятия:
- 2012-09-13 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
RU 09000201200456
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| 13.09 .2012 | г. Черкесск | № 369 |
Об утверждении республиканской целевой программы Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012‒2015 годы
Утратил силу:
Постановление Правительства КЧР от 31.10.2013 № 359 [http:/npaserver:8080/content/act/285d6591-f659‒4d0a-a698‒894a4749da35.doc RU09000201300695]
В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 27.10.2011 № 36 и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2011 № 467 О разработке республиканской целевой программы
Правительство Карачаево-Черкесской Республики
Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012‒2015 годы
и определении государственного заказчика
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить республиканскую целевую программу Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012—2015 годы
(далее — Программа) согласно приложению.
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать средства на реализацию Программы в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы социальной политики.
Председатель Правительства
Карачаево-Черкесской Республики И. И. Кябишев
|
Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.09.2012 № 369 |
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих
в Карачаево-Черкесской Республике на 2012‒2015 годы
г. Черкесск
2012 год
П А С П О Р Т
республиканской целевой программы
Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих
в Карачаево-Черкесской Республике на 2012‒2015 годы
|
Наименование Программы |
Республиканская целевая программа |
| Основание для разработки Программы |
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2011 |
|
Государственный заказчик Программы |
Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики |
|
Основной разработчик Программы |
Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики |
|
Цель и задачи Программы |
Основной целью является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики. Основными задачами Программы являются: внедрение механизмов управления профес-сиональными рисками в системе управ-ления охраной труда в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкес-ской Республики; совершенствование нормативной правовой базы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилакти-ческого обслуживания работающего населения |
|
Перечень основных мероприятий Программы |
1. Совершенствование системы охраны труда работников на производстве. 2. Создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников. 3. Совершенствование нормативной правовой базы по охране труда |
|
Основные исполнители Программы | Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию) |
|
Основные целевые индикаторы и показатели Программы |
Целевыми индикаторами и показателями Программы определены: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих; численность первично вышедших на инвалидность по профзаболеванию в расчете на 10 тыс. работающих; численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих; удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики (%); удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона (%). |
|
Сроки реализации Программы | 2012‒2015 годы |
|
Финансовое обеспечение Программы |
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики — 9070,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год — без финансирования; 2013 год — 3408,7 тыс. рублей; 2014 год — 2959,2 тыс. рублей; 2015 год — 2702,1 тыс. рублей. |
|
Основные ожидаемые результаты реализации Программы |
В результате реализации Программы ожидается: сохранение жизни, здоровья работника и обеспечение охраны труда на каждом рабочем месте (профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда работающего населения республики) |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Карачаево-Черкесской Республике характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица 1
Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006‒2010 годах
(по данным Росстата)
| Территория | Годы | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 |
|
Южный федеральный округ (ЮФО), Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) | 2,6 | 2,3 | 2,0 | 1,7 | 1,2 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 2,1 | 1 1,9 | 2,1 | 1,7 | 2,2 |
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Карачаево-Черкесской Республике показывает, что основной причиной их возникновения является недостаточное финансирование мероприятий по охране труда. В большинстве организаций приостановлены работы по реконструкции и техническому вооружению, низкими темпами осуществляется внедрение новых технологий, не проводятся механизация и автоматизация производственных процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.
Изношенность средств производства, отсутствие финансирования комплексных планов улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприятий во многих предприятиях и организациях работу по охране труда отодвигает на второй план. И как следствие, сегодня в отраслях экономики республики постоянно растут несчастные случаи и профессиональные заболевания.
К другим причинам относятся:
упущение (недоработка) работодателей: на предприятиях практически не принимаются меры по улучшению условий труда, большинство работодателей экономят на содержании специалиста по охране труда, а их работники при этом рискуют жизнью и здоровьем;
недоработка нормативной правовой базы по охране труда, в частности по вопросу ответственности руководителей (работодателей) предприятий.
В прошедшем году выявлено 169 нарушений законодательства об охране труда, возрос уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующий вывод: необходимо а ктивизировать деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, проведению госэкспертизы по результатам аттестации рабочих мест и приведение условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Таблица 2
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)
| Территория | Годы | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Российская Федерация | 23,4 | 24,9 | 26,2 | 27,5 | 29,0 |
|
Южный федеральный округ (ЮФО), Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) | 17,8 | 19,9 | 21,1 | 23,0 | 17,1 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 46,8 | 47,3 | 49,2 | 51,5 | 58,7 |
2. Цели и задачи реализации Программы, а также
целевые индикаторы и показатели Программы
Целью Программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики;
совершенствование нормативной правовой базы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда;
непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Эффективность реализации Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Целевые показатели Программы
| Наименование показателей | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | 2,5 | 2,2 | 2,0 | 1,8 | 1,7 |
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | 0,14 | 0,136 | 0,126 | 0,112 | 0,10 |
| Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих | 6,9 | 6,2 | 5,9 | 5,4 | 5,0 |
|
Численность первично вышедших на инвалидность по профзаболеванию в расчете на 10 тыс. работающих | 4,8 | 4,6 | 4,37 | 4,17 | 4.0 |
|
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих | 1,7 | 1,63 | 1,52 | 1,45 | 1,4 |
| Удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики (%) | 6,7 | 7,8 | 9,1 | 10,2 | 11 |
|
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона(%) | 62,3 | 56,7 | 49,0 | 43,1 | 37 |
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Государственной инспекцией труда по Карачаево-Черкесской Республике, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике.
3. Перечень программных мероприятий
Система мероприятий Программы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий, охраны труда и здоровья работающих в городских округах и муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.
Основные направления программных мероприятий:
совершенствование системы охраны труда работников на производстве;
создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников;
совершенствование нормативной правовой базы по охране труда.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.
Перечень основных программных мероприятий с указанием объемов финансирования представлен в приложении к Программе.
Описание социальных и экономических
последствий реализации Программы
За весь срок реализации Программы планируется:
сокращение численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на 20 %;
обеспечение социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 15 %;
снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих на 10 %;
повышение трудоспособности и производительности труда на 10 %;
увеличение затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда на 10‒15 %.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 10 %;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин 10‒15 %;
обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, на 20 %;
улучшении демографической ситуации в республике на 10‒15 %.
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий Программы, выразится в уменьшении объема выплат, осуществляемых отделением Государственного учреждения — региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, а также в экономии государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.
4. Финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется Карачаево-Черкесской Республикой самостоятельно за счет средств бюджета республики в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 9070,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год — без финансирования;
2013 год — 3408,7 тыс. рублей;
2014 год — 2959,2 тыс. рублей;
2015 год — 2702,1 тыс. рублей.
5. Оценка эффективности Программы
и система контроля за ходом реализации Программы
1. Текущее управление за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, которое самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы.
2. Управление и контроль за реализацией конкретных мероприятий Программы возлагаются на исполнителей, ответственных за выполнение соответствующих мероприятий Программы.
3. Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики:
1) по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации Программы;
2) ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.|
Приложение к Программе |
П Е Р Е Ч Е Н Ь
основных мероприятий республиканской целевой программы
Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих
в Карачаево-Черкесской Республике на 2012‒2015 годы
(тыс. рублей)
|
№ п/п | Наименование мероприятия | Исполнители |
Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета | |||||
| всего на 2012‒2015 годы | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
|
Обеспечение повышения качества жизни: совершенствование системы охраны труда работников на производстве, создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников, а также совершенствование нормативной правовой базы по охране труда | ||||||||
| 1. |
Создание системы постоянного мониторинга состояния условий и охраны труда и здоровья работающих на предприятиях республики (комплексной оценки условий труда на каждом рабочем месте с учетом совокупности всех факторов производственной среды путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и госэкспертизы условий труда) | Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее — Министерство труда и социального развития КЧР) | 490 | - | 197,3 | 150,1 | 142,6 | |
| 2. |
Проведение оценки условий труда на рабочих местах, в выборочных организациях (оценки состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе углубленные медицинские осмотры) | Министерство труда и социаль-ного развития КЧР, Управления труда городских округов и муниципальных районов республики (по согласованию) | 580 | - | 217,4 | 183,7 | 178,9 | |
| 3. |
Нормативное правовое обеспечение охраны труда (разработка нормативных правовых актов) и приобретение специализированной литературы: типовых отраслевых норм (ТОН) бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ)
| Министерство труда и социального развития КЧР, органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию) | 290 | - | 117,4 | 84,4 | 88,2 | |
| 4. | Разработка типовых программ обучения, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда |
Министерство труда и социаль-ного развития КЧР, обучающие организации по охране труда на территории Карачаево-Черкесской Республики | 500 | - | 201,9 | 167,6 | 130,5 | |
| 5. |
Разработка единой государственной автоматизированной системы учета и анализа производственного травматизма, формирование электронной информационной базы по республике (оснащение современной компьютерной техникой) |
Министерство труда и социального развития КЧР, Управления труда муниципальных районов и городских округов республики (по согласованию) | 1700 | - | 609,1 | 591,3 | 499,6 | |
| 6. |
Построение эффективной сети информирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда на основе международных стандартов. Обучение, информирование работников о проблемах охраны труда на предприятиях различных форм собственности (неплатежеспособных), обучение работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, а также информирование работников и работодателей о наиболее распространенных профессиональных рисках и способах управления ими, то есть внедрение в сознание трудящихся культуры безопасного труда и личной ответственности за свое здоровье | Министерство труда и социаль-ного развития КЧР, Управления труда муниципальных районов и городских округов республики (по согласованию), обучающие организации по охране труда на территории Карачаево-Черкесской Республики | 670 | - | 211,5 | 251,9 | 206,6 | |
| 7. |
Совершенствование системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предприятий малого и среднего бизнеса | Министерство труда и социаль-ного развития КЧР | 1900 | - | 757,7 | 612,1 | 530,2 | |
| 8. |
Обучение по охране труда, подготовка, переподготовка руководителей, специалистов и работников по соответствующим программам (обучение руководителей, специалистов по охране труда, работников служб охраны труда в республиканских учебных центрах; подготовка и переподготовка специалистов по охране труда Министерства труда и социального развития КЧР во ВНИИ охраны и экономики труда) через каждые 3 года | Министерство труда и социаль-ного развития КЧР, обучающие организации по охране труда на территории Карачаево-Черкесской Республики | 690 | - | 241,1 | 224,7 | 224,2 | |
| 9. |
Совершенствование методики расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (выявление сокрытых несчастных случаев на производстве) | Министерство труда и социаль-ного развития КЧР | 270 | - | 104,7 | 79,9 | 85,4 | |
| 10. |
Дополнительная диспансеризация работающего населения (изучение состояния здоровья работающего населения) | Министерство труда и социаль-ного развития КЧР | 470 | - | 174,8 | 159 | 136,2 | |
| 11. |
Создание системы управления профессиональными рисками на рабочих местах (проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников) |
Министерство труда и социального развития КЧР, Управления труда муниципальных районов и городских округов республики (по согласованию)
| 720 | - | 251,7 | 224,9 | 243,4 | |
| 12. |
Организация и проведение республиканских кон-курсов, семинаров, совещаний, научно-практических конференций, Дней охраны труда, а также выставок спецодежды, спецобуви и других СИЗ
| Министерство труда и социаль-ного развития КЧР | 790 | - | 324,1 | 229,6 | 236,3 | |
|
ИТОГО | 9070 | - | 3408,7 | 2959,2 | 2702,1 | |||