Документ:О совершенствовании порядка разработки республиканских целевых программ

From in.wiki
Jump to navigation Jump to search
О совершенствовании порядка разработки республиканских целевых программ



Юрисдикция:
 Россия
Принявший орган:
Правительство Республики Тыва


Дата принятия:
2001-06-26 00:00:00










Языки:
Русский язык


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2001 г. № 839 г. Кызыл

О совершенствовании порядка разработки республиканских целевых программ

Утратило силу Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.10.2006 г. [/content/ngr/RU17DMJ200600151.doc № 1253]

В настоящее время в Республике Тыва разработаны и реализуются 20 республиканских целевых программ, которые сосредотачивают усилия органов исполнительной власти на решении важных проблем социально-экономического развития. На осуществление мероприятий по реализации республиканских целевых программ выделяются средства из республиканского бюджета, в 2001 году на эти цели предусмотрено 30,038 млн.рублей.

Вместе с тем работа по формированию, утверждению и выполнению программ не координируется из единого центра, финансирование программ осуществляется не в полном объеме, поскольку ряд программ утверждается после разработки и утверждения бюджета республики, ряд программных мероприятий остается не выполненным.

В целях упорядочения разработки республиканских целевых программ, совершенствования контроля за их осуществлением и финансированием Правительство Республики Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить представленный Министерством экономики Республики Тыва порядок разработки и реализации республиканских целевых программ.

2. Министерству финансов Республики Тыва при разработке бюджета Республики Тыва согласовывать с Министерством экономики Республики Тыва перечень республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год.

3. Возложить методическое руководство работами по разработке и утверждению республиканских целевых программ на Министерство экономики Республики Тыва.

4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на управление по вопросам экономики собственности, реформирования производственной инфраструктуры, развития Северных территорий и межрегиональным связям Аппарата Правительства Республики Тыва.

Ш. Ооржак

Утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 26 июня 2001 г. № 839.

ПОРЯДОК

разработки и реализации республиканских целевых программ I. Общие положения

1. Республиканские целевые программы, которые разрабатываются и реализуются в Республике Тыва (далее именуются — целевые программы), представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно — хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития республики.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в регионе.

2. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

II. Отбор проблем для программной разработки

3. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на республиканском уровне могут выступать министерства и ведомства Республики Тыва.

4. Отбор проблем для их программной разработки и решения на, республиканском уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании решения проблем программными методами на республиканском уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Тыва, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы социально-экономического развития, финансовые ресурсы, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния республики, внешнеэкономические и межрегиональные договоренности.

5. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в Министерство экономики Республики Тыва.

Предложения должны содержать:

наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, бюджет Республики Тыва, внебюджетные средства);

предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

государственных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы.

6. Министерство экономики Республики Тыва совместно с Министерством финансов Республики Тыва и другими заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти на основе прогнозов социально-экономического развития республики, приоритетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов согласовывает предложения по решению данной проблемы программными методами на республиканском уровне и рекомендует их к представлению в Правительство Республики Тыва.

7. Правительство Республики Тыва на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика.

По крупномасштабным и особо значимым целевым проблемам по решению Правительства Республики Тыва могут разрабатываться концепции решения программных проблем.

III. Формирование целевой программы

8. Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик целевой программы:

а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию; б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями.

в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку.

9. Формирование межрегиональной целевой программы, в осуществлении которой участвует Республика Тыва, производится государственным заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации.

10. Целевая программа состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о территориально-отраслевом распределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы; нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой; ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджета Республики Тыва, бюджетов кожуунов и городов республики); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы.

К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Республики Тыва для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными органами исполнительной власти, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников.

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На ближайшие 1 — 2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

11. Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов.

12. Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом и социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

IV. Экспертиза и оценка целевой программы

13. Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство труда и социального развития Республики

Тыва (в части социальной экспертизы влияния целевых программ на создание и сохранение рабочих мест) оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств, средств бюджета Республики Тыва, кожуунных и муниципальных бюджетов для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет централизованных ресурсов;

эффективность механизма осуществления программы;

социально — экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России.

14. Министерство экономики Республики Тыва с участием Министерства финансов Республики Тыва и с учетом предложений заинтересованных органов государственной власти Республики Тыва подготавливает заключение по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявки. При необходимости организуется экспертиза проекта целевой программы.

С учетом замечаний и предложений Министерства экономики, государственный заказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы.

Доработанный проект целевой программы повторно направляется в Министерство экономики Республики Тыва.

15. В случае положительной оценки Министерство экономики Республики Тыва по согласованию с Министерством финансов Республики Тыва представляет проект целевой программы на утверждение в Правительство Республики Тыва.

16. Концепция решения программной проблемы оценивается и утверждается в соответствии с пунктами 13‒15 настоящего порядка.

17. Проекты целевых программ и концепций решения программной проблемы до их утверждения Правительством Республики Тыва, а также в ходе реализации программ проходят государственную комплексную экспертизу.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных целевых программ и концепций решения программных проблем осуществляется Экспертным советом при Правительстве Республики Тыва. В ходе экспертизы устанавливается соответствие указанных проектов интересам республики и России в целом, достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения приоритетных задач социально-экономической, научно-технической и экологической политики.

Заключение Экспертного совета при Правительстве Республики Тыва учитывается при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы или концепции решения программной проблемы.

18. Работы по проведению государственной комплексной экспертизы финансируются за счет средств республиканского бюджета.

V. Утверждение целевой программы

19. Государственные заказчики целевых программ утверждаются Правительством Республики Тыва.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом республиканским бюджетом, и ответственны за реализацию республиканских целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик-координатор, определяемый Правительством республики.

Правительство Республики Тыва одобряет целевую программу и направляет для утверждения в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва.

VI. Финансирование целевых программ

20. Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства Республики Тыва, финансируется за счет средств, предусмотренных в разделе Прочие статьи, не отнесенные к другим целевым статьям республиканского бюджета.

21. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников.

22. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

23. Для целевого финансирования программ из республиканского бюджета Министерство экономики Республики Тыва совместно с Министерством финансов Республики Тыва с привлечением государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год, направляет в Правительство Республики Тыва предложения по перечню республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями пред контрактной проработки размещения заказов для государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва. В случае со финансирования целевой программы из федерального бюджета государственные заказчики предварительно согласовывают бюджетные заявки на очередной год в министерствах и ведомствах Российской Федерации и представляют их в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

При подготовке перечня республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год. Министерство экономики Республики Тыва совместно с Министерством финансов Республики Тыва на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета определяет государственную поддержку целевых программ по объемам капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам.

24. Перечень республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, представляется Правительством Республики Тыва на утверждение в Верховный Хурал Республики Тыва в составе республиканского бюджета на очередной финансовый год.

25. По утвержденным Правительством Республики Тыва республиканским целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из республиканского бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год.

26. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

27. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются государственным заказчиком. Текущее управление осуществляется государственным заказчиком и возглавляется одним из заместителей руководителя республиканского органа исполнительной власти, ответственного за выполнение целевой программы.

28. Государственный заказчик целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

29. При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Министерство экономики Республики Тыва по согласованию с Министерством финансов Республики Тыва подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство Республики Тыва для принятия решения.

Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации республиканских целевых программ.

30. Министерство экономики Республики Тыва с участием Министерства финансов Республики Тыва, государственных заказчиков целевых программ и других заинтересованных органов государственной власти Республики Тыва организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Республики Тыва о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

31. Государственные заказчики программ направляют:

в Министерство экономики Республики Тыва статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на министерство функций;

ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономики Республики Тыва с участием Министерства финансов Республики Тыва до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Республики Тыва доклад о ходе реализации республиканских целевых программ за отчетный год.